Решение по делу № 2А-722/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии Сысертского городского округа о призыве на военную службу.

66RS0053-01-2023-000054-52

Мотивированное решение составлено 21.03.2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.03.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Овечкиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-722/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 о признании незаконным решения призывной комиссии Сысертского городского округа о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Сысертского городского округа о призыве на военную службу.

В обоснование требований заявитель указал, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Сысертского района. В период призывной компании «Осень 2022» решением призывной комиссии г. Сысерть от 17.11.2022 г. ФИО1 признан годным к военной службе.

С 13.12.2022 проходит службу в войсковой части 89553. С первого дня службы заявитель испытывает проблемы со здоровьем: затрудненное дыхание, хрипы, отдышка, боль в груди, кашель. Копия решения призывной комиссии г. Сысерть ФИО1 не выдавалась.

С решением призывной комиссии он не согласен, при прохождении комиссии ФИО1 уведомлял врачей-специалистов врачебной комиссии г. Сысерть, о том, что имеет заболевание – бронхиальная астма.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Призывной комиссии Сысертского городского округа от 17.11.2022 о призыве на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв на административное исковое заявление. В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Так, абз. 1 и 3 п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 установлено, что под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 5 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее Положение о призыве на военную службу), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, которое осуществляется врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе согласно предусмотренным категориям.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

По смыслу п. п. 15 - 20 данного Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости – врачи других специальностей. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Категорию годности определяют врачи в результате медицинского освидетельствования, порядок проведения которого установлен Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 3 ст. 5.1 Закона от 28,03.1998 № 53-ФЗ; п. 18 Положения № 565).

Согласно п.18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Призывная комиссия муниципального образования является коллегиальным, межведомственным органом, не являющимся юридическим лицом, имеющим властные полномочия и создаваемым на основании Указа Губернатора субъекта РФ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Сысертского района Свердловской области с момента первоначальной постановки на воинский учет (Протокол комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет Сысертского городского округа от 10.02.2021 №11). По итогам медицинского освидетельствования в ходе первоначальной постановки граждан на воинский учет ФИО1 был признан годным к военной службе без ограничений (Категория годности А-1).

С момента первоначальной постановки на воинский учет в военном комиссариате Сысертского района до осени 2022 года ФИО1 на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии не вызывался по причине того, что не достигал призывного возраста.

До начала призывной кампании осенью 2022 года, в ходе подготовительных мероприятий военный комиссариат Сысертского района Свердловской области запросил списки граждан призывного возраста, состоящих на диспансерном учете по всем заболеваниям из ГАУЗ СО «Сысертская ЦРБ» и ГАУЗ СО «Арамильская ГБ». В полученных списках, в том числе состоящих на Д-учете по бронхиальной астме гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не состоял.

В ходе мероприятий призыва на военную службу осенью 2022 года, который согласно п.1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-Ф3 от 1998 г. проводится в период с 1 октября по 31 декабря, призывник ФИО1 был вызван на мероприятия призыва (медицинское освидетельствование) 10.10.2022 г. повесткой военного комиссариата Сысертского района серии СС № 662201689. По указанной выше повестке ФИО1 прибыл на медицинское освидетельствование. На медицинское освидетельствование он предоставил результаты лабораторных исследований: общих анализов крови и: мочи, флюорографии органов грудной клетки, электрокардиограммы, анализа крови на ВИЧ и гепатиты В,С.

В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 предъявил жалобы на сухой кашель, затрудненное дыхание. Учитывая предъявленные жалобы ФИО1 врачи-специалисты, участвующие в медицинском освидетельствовании, тщательно отнеслись к изучению личного дела призывника и его осмотру. Врач-терапевт, участвующий в медицинском освидетельствовании, рекомендовал направить призывника ФИО1 на дополнительное обследование пульмонологом-аллергологом. Остальные врачи-специалисты, участвующие в медицинском освидетельствовании, признали ФИО1 годным к военной службе без ограничений. В тот же день ФИО1 было выдано направление на дополнительное обследование аллергологом ГАУЗ СО «Свердловская областная клиническая больница №1» с датой повторной явки 07.11.2022 года и повестка о явке в военный комиссариат Сысертского района серии СС № 662202126 на ту же дату.

07.11.2022 года по врученной ранее повестке гражданин ФИО1 на мероприятия призыва не прибыл. Начиная с этой даты и до 30.11.2022 года гражданин ФИО1 разыскивался сотрудниками военного комиссариата Сысертского района и Двуреченской сельской администрации Сысертского городского округа. В ходе неоднократных переговоров сотрудников отделения призыва военного комиссариата Сысертского района по телефону с ФИО1 его удалось вызвать на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии Сысертского городского округа 30.11.2022 года. В медицинское освидетельствование ФИО1 представил результаты первичного осмотра аллерголога-иммунолога, сурдолога-отоларинголога, аудиограмму и спирографию из ГАУЗ СО СОКБ №1. Указанные специалисты, проведя основные исследования, исключили наличие у ФИО1 бронхиальной астмы. Исходя из этого он уклонился от дальнейшего обследования, повторной явки в ГАУЗ СО СОКБ №1 и заполнения медицинского заключения.

На основании заключений врачей СОКБ №1, проведенных исследований врач-терапевт и врач-отоларинголог, участвующие в медицинском освидетельствовании, признали ФИО1 годным к военной службе без ограничений, не найдя оснований для применения статей 49 и 52 Расписания болезней (приложение №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565). Учитывая заключения всех врачей-специалистов, участвующих в медицинском освидетельствовании, гражданина ФИО1 признали годным к военной службе без ограничений (категория годности - А).

30.11.2022 г. состоялось заседание призывной комиссии Сысертского городского округа, на которое призывник ФИО1 прибыл лично. Призывная комиссия работала в полном составе. Призывная комиссия, рассмотрев дело, не нашла оснований для предоставления отсрочки либо освобождения ФИО1 от призыва. Единогласно было вынесено решение о призыве гражданина ФИО1 на военную службу. (Протокол заседания призывной комиссии Сысертского ГО от 30.11.2022 г. №11).

30.11.2022 г., после вынесения решения призывной комиссии о призыве гражданина ФИО1 на военную службу, ему была вручена повестка явке на отправку на сборный пункт Свердловской области 13.12.2022 г. По указанной повестке гражданин ФИО1 прибыл в военный комиссариат Сысертского района, и был отправлен в составе команды призывников на областной сборный пункт (г. Артемовский). По прибытии на сборный пункт ФИО1 был освидетельствован врачебной комиссией Свердловской области. Решение врачебной комиссии при военном комиссариате Сысертского района отменено не было. Врач-терапевт и врач-отоларинголог, участвующие в освидетельствовании на сборном пункте также не нашли оснований для применения статей 49 и 52 Расписания болезней и признали ФИО1 годным к военной службе без ограничений (см. учетную карту призывника).

14.12.2022 г. призывник ФИО1 был отправлен для прохождения военной службы по призыву в составе команды №162 в части РВСН (ж/д станция Саратов).

Доводы о том, что административный ответчик не выяснил достоверное состояние его здоровья, суд признает необоснованными.

Пункт 1 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе в том числе, медицинские документы о состоянии здоровья.

При этом наличие у административного истца заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года он имел заболевание бронхиальная астма, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

Суд отмечает, что административный истец не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Положениями п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Административным истцом не представлено доказательств наличия в действиях призывной комиссии нарушения каких-либо требований закона к проведению медицинского освидетельствования граждан, в связи с чем, оснований считать неправильным заключение призывной комиссии не имеется.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях призывной комиссии нарушения каких-либо требований закона к проведению медицинского освидетельствования граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным решения призывной комиссии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 14, 62, 180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 о признании незаконным решения призывной комиссии Сысертского городского округа о призыве на военную службу отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Транзалов