Постановление по делу № 5-284/2023 от 15.02.2023

дело № 5-284/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Краснодар 15 февраля 2023года

Судья Октябрьского районного суда г.КраснодараГончаров О.А., при секретаре судебного заседания Антоновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношениидолжностного лица первого заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, привлекаемогок административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В производство Октябрьского районного суда г. Краснодара поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ для принятия решения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании пункта 2.7 плана работы КСП КК на 2022 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ расходования средств краевого бюджета в 2020-2021 годах на оказание дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения в сфере культуры», в ходе которого установлены факты нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета в 2021 годубюджету муниципального образования Брюховецкий район на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – первым заместителем министра культуры Краснодарского края ФИО1 в помещении здания, расположенного по адресу: 350063, <...> нарушен порядок предоставления межбюджетных трансфертов, выразившийся в нарушении сроков заключения соглашения, установленный ч. 7 ст. 139.1 БК РФ (соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта с администрацией муниципального образования Брюховецкий район на 19 дней).

ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель контрольно-счетной палаты КК ФИО5 в судебном заседании подтвердил обстоятельства административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Вопрос о назначении наказания оставили на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, судья полагает, что вина должностного лица - ФИО1 подтверждается материалами об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-Р);копией Уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ№;копией заключения по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования средств краевого бюджета в 2020-2021 годах на оказание дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения в сфере культуры»;копией соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально-значимых вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ №;копией распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рл;копией служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-р;копией должностного регламента государственного гражданского служащего Краснодарского края, занимающего должность первого заместителя министра культуры Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ;копией приказа министерства культуры Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Краснодарского края и заместителями министра культуры Краснодарского края (с изменениями); иными материалами по делу.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-КЗ «О дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения» (далее – Закон Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-КЗ) дополнительная помощь местным бюджетам предоставляется на финансовое обеспечение отдельных расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Дополнительная помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения предоставляется в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе на создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципальных образований услугами организаций культуры.

Согласно части 5 статьи 2 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-КЗ оказание дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения может производиться на основании обращений глав муниципальных образований Краснодарского края, направленных в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края, сформированных с учетом направлений предоставления дополнительной помощи, определенных в части 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-КЗ.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.01.2020 № 8 утверждены Правила предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения (далее – Правила).

Согласно пп. 3 п. 3 Правил условиями предоставления иного межбюджетного трансферта является заключение соглашения между главным распорядителем средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении межбюджетного трансферта (при предоставлении межбюджетных трансфертов в соответствии с частью 5 статьи 2 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-КЗ).

Согласно ч. 7 ст. 139.1 БК РФ если нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, предусмотрено заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, такие соглашения заключаются до 15 февраля очередного финансового года, за исключением соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и которые заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что министерством культуры Краснодарского края (далее – министерство культуры) допущено нарушение сроков заключения соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения с муниципальным образованием: Брюховецкий район.

Законом Краснодарского края от 12.07.2021 № 4478-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее – Закон от 12.07.2021 № 4478 - КЗ) на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения (иные межбюджетные трансферты) распределены из краевого бюджета 331 863,2 тыс. рублей. Закон от 12.07.2021 № 4478-КЗ вступил в силу со дня его официального опубликования, а именно 13.07.2021 года.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.03.2021 № 147 «О распределении иных межбюджетных трансфертов» (в редакции постановления от 28.07.2021 № 428) из краевого бюджета были распределены 331 863,2 тыс. рублей, из которых министерству культуры – 38 444,0 тыс. рублей. Для предоставления иного межбюджетного трансферта на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения между муниципальными образованиями Краснодарского края на 2021 год бюджету муниципального образования Брюховецкий район было выделено 1 200,00 тыс. рублей

Между министерством культуры и администрацией муниципального образования Брюховецкий район заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения в сумме 1 200,0 тыс. рублей (далее – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Предметом Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № является предоставление из краевого бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования Брюховецкий район иного межбюджетного трансферта на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству, как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 826, раздел 14, подраздел 03, целевая статья 9990062980, вид расходов 540, на реализацию Закона Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-КЗ «О дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения».

Таким образом, министерством культуры нарушен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в 2021 году на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения, выразившийся в заключении соглашения между министерством культуры и администрацией муниципального образования Брюховецкий район с нарушением срока на 19 дней.

Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения от от ДД.ММ.ГГГГ № подписано первым заместителем министра культуры Краснодарского края ФИО1 на основании приказа министерства культуры от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Краснодарского края и заместителями министра культуры Краснодарского края».

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальныхорганизациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Полномочия первого заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО1 исполнял на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1», служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № – р «О прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края», должностного регламента государственного гражданского служащего Краснодарского края, замещающего должность первого заместителя министра культуры Краснодарского края от и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз. 4 пп. 13 п. 1.4 приказа министерства культуры от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра культуры Краснодарского края и заместителями министра культуры Краснодарского края» (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) в должностные обязанности первого заместителя министра культуры Краснодарского края в целях реализации задач и функций, предусмотренных положением о министерстве культуры Краснодарского края входит подписание от имени министерства культуры договоров, соглашений с государственными учреждениями Краснодарского края, подведомственными министерству культуры, иными организациями и физическими лицами, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, по направлениям деятельности курируемых и контролируемых структурных подразделений министерства культуры.

В соответствии с п. 2 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-р и п. 5 должностного регламента государственного гражданского служащего Краснодарского края, замещающего должность первого заместителя министра культуры Краснодарского края, от ДД.ММ.ГГГГ, гражданский служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с действующим законодательством. С должностным регламентом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Режим служебного времени определен приказом министерства культуры от ДД.ММ.ГГГГ № «О режиме служебного времени в министерстве культуры Краснодарского края в 2021 году», в соответствии с которым рабочее время установлено с 09 ч. 00 мин. До 18 ч. 00 мин.

Таким образом, в 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – первым заместителем министра культуры Краснодарского края ФИО1 в помещении здания, расположенного по адресу: 350063, <...> нарушен порядок предоставления межбюджетных трансфертов, выразившийся в нарушении сроков заключения соглашения, установленный ч. 7 ст. 139.1 БК РФ (соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта с администрацией муниципального образования Брюховецкий район на 19 дней).

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица – первого заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая обстоятельства правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства, поскольку применение наказания в виде дисквалификации признает чрезмерно суровым и неэффективным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - первого заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

РазъяснитьФИО1 положения ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьскийрайонныйсудг.Краснодара в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья