Дело ( УИД) № 69RS0006-03-2023-000158-19 производство № 2а-2-80/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06 » июля 2023 года пгт.Фирово

Вышневолоцкий межрайоный районный суд Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области

в составе председательствующего судьи Костецкой Н.А.,

при секретаре Александровой И.В.,

с участием пом. прокурора Фировского района Тверской области Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, о признании незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер к разработке административного регламента и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фировского района Тверской области, действуя в защиту прав свобод интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Фировского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении муниципальных услуг в администрации Фировского городского поселения Фировского района Тверской области.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Фировского городского поселения Фировского района Тверской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.05.2023 в адрес главы Фировского городского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были.

Из ответа администрации Фировского городского поселения Фировского района Тверской области следует, ввиду того, что обращений от граждан по вопросам защиты прав потребителей не поступало, администрация поселения не усматривает необходимости в разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Вместе с тем, необходимость разработки административного регламента предоставления муниципальной услуги не может быть поставлена в зависимость от количества поступивших по данному вопросу обращений граждан.

По состоянию на 06.06.2023 администрацией поселения нарушения не устранены.

Пом. прокурора Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация МО Фировское городское поселение Фировского района Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. Исковые требования признал полностью.

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) им регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Как следует из ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность органа местного самоуправления по реализации своих функций, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон « 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Статьей 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ определены права органов местного самоуправления городских и сельских поселений на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений. Пунктом 17 данной статьи установлено, что осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В силу ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 настоящей статьи, если это предусмотрено федеральными законами.

Статьей 44 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I«О защите прав потребителей», регламентирующей осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления установлено, что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе: рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей); разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей. При выявлении по обращению потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления городских и сельских поселений обязаны предоставлять муниципальную услугу по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Согласно п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона.

При этом, исходя из ч. 3 указанной статьи предусмотренные Федеральным законом № 210-ФЗ сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2011.

Статьей 14 Федерального закона № 210-ФЗ определен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом физических и юридических лиц. Правовой режим и форма таких отношений регламентированы нормами действующего законодательства. Одной из таких форм является предоставление муниципальной услуги, осуществляемой на основании нормативного правового акта – административного регламента, обязанность по разработке и утверждению которого является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления.

Требования прокурора подтверждаются представленными доказательствами а именно: сведениями из ЕГРЮЛ в отношении административного ответчика, уставом администрации Фировского городского поселения Фировского района Тверской области, представлением прокурора, ответом на представление.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Фировского городского поселения Фировского района Тверской области не исполняются требования действующего законодательства в указанной сфере, вследствие чего граждане и юридические лица лишены права на получение обозначенной муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с частями 3,5 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 3 ст. 46 КАС РФ считает необходимым принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и принимает решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда суд полагает установить административному ответчику срок для исполнения решения суда- в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, так как он является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд не признает необходимым опубликование решения суда по административному делу в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Фировского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Фировского городского поселения Фировского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Обязать администрацию Фировского городского поселения Фировского района Тверской области разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Фировского городского поселения Фировского района Тверской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административному ответчику- Администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области необходимо сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области а так же прокурору Фировского района Тверской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд Тверской области путем подачи через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Судья Н.А. Костецкая

Решение принято в окончательной форме 10 июля 2023 года.

Судья Н.А. Костецкая