Решение по делу № 2А-3144/2023 от 08.08.2023

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2023-002603-84производство № 2а-3144/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 августа 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Морозове Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 С,В, к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным решения

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным решения.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.04.2023 года № ГУ исх.-4025/23 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги: о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № 20643/22 от 30.12.2022 года.

В обоснование иска указано, что с целью завершения оформления прав на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № ГУ-20643/22 от 30.12.2022 года об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: <адрес>

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.04.2023 года, выраженном в письме № ГУ исх.-4025/23, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

Отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован тем, что согласно с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти-Департаментом по имущественными земельным отношениям г. Севастополь уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» земельный участок находится: зона режимных объектов ограниченного доступа (СП-1), полный индекс СП-1/Г/-/9.

Считая отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, ФИО1 обратилась в суд с иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления ФИО1

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением одиннадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № 4758 от 08.07.2008 года ФИО1 дано согласие на передачу в собственность и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га расположенного адресу: <адрес>, для индивидуального дачного строительства.

С целью завершения оформления прав на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № ГУ-20643/22 от 30.12.2022 года об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: <адрес>

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Согласно части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном статей 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов, несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 первоначально обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, до принятия Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Таким образом, ФИО1 начала реализацию своего права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно до принятия Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от 11.04.2023 № ГУ-исх-4025/23.

Проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, установленных ст. ст. 226-227 КАС РФ, для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 С,В, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.04.2023 года № ГУ исх.-4025/23 об отказе ФИО1 С,В, в предоставлении государственной услуги: о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 С,В, (ИНН №) вх. № 20643/22 от 30.12.2022 года (МФЦ № 4, ул. пр-кт Героев Сталинграда, 64, запись № 04/18580 от 29.12.2022) о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16 августа 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко