Судья Топильская Л.Н. Дело № <...>

УИД 34RS0№ <...>-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Данилова А.А.

судей Федоренко И.В., Волковой И.А.

при секретаре Буйлушкиной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации городского округа-<адрес> о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации городского округа-<адрес>

на решение Волжского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 признано право пользования жилым помещением - квартирой, общей площадью 73,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

На администрацию городского округа - <адрес> возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения - указанной выше квартиры на состав семьи четыре человека с включением в договор социального найма членов её семьи: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучку ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, правнука ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Заслушав доклад судьи Федоренко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратились в суд с иском к администрации городского округа-<адрес> о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности.

В обоснование иска указали, что проживают в <адрес> по адресу: <адрес>. В соответствии с выпиской из лицевого счета квартиросъемщика № <...>, выданной управляющей организацией ООО «ОЖД», ФИО1 является нанимателем этой квартиры. В список жильцов, зарегистрированных и проживающих в указанной квартире, отнесены ФИО1 и ФИО2, которые зарегистрированы в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО3 (зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО4 (зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 обратилась в администрацию городского округа - <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма указанного жилого помещения. Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о невозможности в настоящее время заключить договор социального найма, в связи с отсутствием у заявителя информации, подтверждающей право пользования указанным жилым помещением (ордера и т.п.). В целях разрешения сложившейся ситуации Управление муниципальным имуществом предложило истцу обратиться в суд за признанием права пользования спорным жилым помещением.

В спорном жилом помещении истцы постоянно проживают, несут бремя его содержания, оплачивают коммунальные платежи. Данное жилое помещение является для них единственным местом жительства. Ордер, на основании которого ФИО1 вселилась в жилое помещение, был утерян, каких - либо архивных сведений по данному вопросу сохраниться не могло, в связи с тем, что такого рода документы (ордер) не подлежат длительному хранению.

Просили признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 право пользования жилым помещением - квартирой, общей площадью 73,9 кв.м, по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского округа - <адрес> заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа-<адрес>, оспаривая законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, ФИО2, представитель администрации городского округа-<адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и ч. 1 ст. 165.1 ГПК РФ извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Волгоградского областного суда в сети Интернет по адресу: oblsud.vol.sudrf.ru.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении не явившихся участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Волгоградского областного суда в сети «Интернет», участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав возражения на жалобу ФИО3, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Частью 1 статьи 63 названного Кодекса предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу п. 2 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст.47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Указанный документ до ДД.ММ.ГГГГ являлся единственным основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда, на основании которого с гражданином заключался договор найма. В настоящее время ордер на жилое помещение не выдается.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда социального использования стал договор социального найма, заключаемый собственником жилого дома с нанимателем на основании собственного решения о предоставлении жилья. Ордер как элемент административно-командной системы, фактически дублирующий данное решение, отменен.

Учитывая предусмотренную п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпцию разумности и добросовестности поведения участников гражданских (и жилищных) правоотношений, отказ в заключении договора социального найма по указанным основаниям должно оцениваться судом с позиции положений названной нормы закона как злоупотребление правом стороны.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К членам семьи нанимателя, согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, истцы ФИО1 и её дочь ФИО2 были вселены в квартиру по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из лицевого счета № <...>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ответственным квартиросъемщком (то есть, нанимателем жилого помещения) квартиры, общей площадью 73,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Помимо нанимателя в квартире зарегистрированы и постоянно проживают члены семьи: с ДД.ММ.ГГГГ - дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ - внучка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ - правнук ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факт родственных отношений истцов подтвержден свидетельствами о рождении, свидетельствами о браке.

С сентября 1979 года все квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг выдавались на имя ФИО1 и оплачивались ею.

В июне 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию городского округа-<адрес> с заявлением о заключении с ней договора социального найма на занимаемую квартиру.

Управление муниципальным имуществом администрации городского округа-<адрес> отказало ФИО1 в заключении договора социального найма на том основании, что в документах отсутствует информация, подтверждающая право пользования указанным жилым помещением(ордер и т.п.).

В то же время, Управление муниципальным имуществом администрации городского округа-<адрес> сообщило, что представить документы о выделении ФИО5 квартиры, а также по обмену данной квартиры не представляется возможным, поскольку архивные данные до 1992 года уничтожены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не согласился с тем, что отказ в заключении договора социального найма по указанным основаниям является законным и обоснованным.

По делу установлено, что истец ФИО1 фактически использует жилое помещение на условиях договора социального найма, поскольку с момента вселения в жилое помещение проживает в нем, зарегистрирована, оплачивает жилищно-коммунальные услуги и право истца на проживание в жилом помещении никто не оспаривал, у неё отсутствуют в собственности иные жилые помещения; между сторонами сложились фактические жилищные правоотношения; факт отсутствия (утери) ордера, подтверждающего право на вселение в жилое помещение, не является основанием для отказа в заключении договора социального найма.

Как указано в ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

При таких обстоятельствах, оценивая сложившиеся правоотношения между сторонами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости признания за истцами права пользования спорной квартирой и о наличии права ФИО1 на заключение с администрацией городского округа <адрес> договора социального найма на фактически занимаемое жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска в виду отсутствия ордера на вселение судебной коллегией не принимаются, поскольку установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о возникновении у истцов права пользования вышеуказанным жилым помещением по договору социального найма, а отсутствие ордера, как основания для вселения, не является доказательством незаконности вселения и проживания ответчика в спорном жилом помещении.

На основании изложенного оснований для отмены постановленного решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа-<адрес> - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский городской суд <адрес> в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: