Дело № 2-1-162/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2022 года пгт. Кромы
Кромской районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Гридиной М.Н.,
при секретаре Тесловой К.Ю.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
установил:
ФИО3 с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование указал, что является главой Малобобровского сельского поселения Дмитровского района Орловской области. Решением от 14.01.2022 ответчик отказал ему в назначении пенсии по старости, предусмотренной статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что он занимает муниципальную должность. В решении разъяснено, что он в связи с проживаем (работой) имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года, однако в связи с тем, что занимает муниципальную должность, право на пенсию по старости возникает у него по достижении 61 года, либо в случае увольнения с муниципальной должности по вновь поданному заявлению. С данным отказом он не согласен, поскольку закон разграничил понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, а глава администрации муниципального образования – это высшая должность муниципальной службы и осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования. Глава сельского поселения не относится к лицам, занимающим муниципальные должности. Должность, которую он занимает является выборной и ограничена определенным сроком, а муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан и осуществляется на постоянной основе. Таким образом просит суд признать незаконным решение ГУ- УПФ РФ по Орловской области от 14.01.2022 об отказе в назначении ему льготной пенсии, признать за ним право на получение льготной пенсии, в связи с проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить ему выплату пенсии по старости с 13.01.2022.
В судебное заседание истец ФИО3 надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных требований.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.
В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность часть 1). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2). При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (часть 3).
В соответствии с частью 1 статьи 2 вышеуказанного закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Согласно абзаца шестнадцатого статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 3 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 36 вышеуказанного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно статье от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в » должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.
Согласно п. 3.1.1 указанного Реестра высшей должностью муниципальной службы в представительных органах муниципального образования является глава местной администрации, назначенный на должность по контракту.
Судом установлено, что ФИО3 зарегистрирован по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом гражданина РФ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по в (л.д. 73-74)
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.
С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.
Согласно названному Перечню территория дер. Малое Боброво Дмитровского района Орловской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время.
Установлено, что согласно решению Малобобровского сельского Совета народных депутатов №5-сс от 27 сентября 2021 года ФИО3 избран Главой Малобобровского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, Глава Малобобровского сельского поселения Дмитровского района Орловской области одновременно является председателем Малобобровского сельского Совета народных депутатов. (л.д. 13)
Распоряжением главы администрации Малобобровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вступил в должность главы Малобобровского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола № заседания счетной комиссии по подсчету голосов по выборам Главы Малобобровского сельского поселения Дмитровского района Орловской области. (л.д. 12)
Согласно справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера ФИО3 сообщал сведения о своих доходах не как муниципальный служащий, а как глава Малобобровского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, депутат Дмитровского районного Совета народных депутатов, председатель и депутат Малобобровского сельского Совета народных депутатов Дмитровского района Орловской области. (л.д. 138-153)
Из выписки, представленной ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области, из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для получения страховой пенсии) на ФИО3, следует, что в выписке отсутствует код муниципального служащего. (л.д. 120-128)
Уставом Малобобровского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, принятым решением Малобобровского сельского Совета народных депутатов, в статье 24 предусмотрено, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым сельским Советом народных депутатов из своего состава тайным голосованием на срок полномочий сельского Совета народных депутатов и исполняет полномочия его председателя и полномочия главы администрации сельского поселения. (л.д.19-38)
Решением Малобобровского сельского Совета народных депутатов №126-сс от 02 августа 2016 года утверждена структура администрации Малобобровского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, согласно приложению администрация Малобобровского сельского поселения состоит из главы Малобобровского сельского поселения, муниципальных служащих: ведущего специалиста, ведущего специалиста-бухгалтера; работников, занимающие должности, не относящиеся с муниципальным должностям, работников осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления: специалист по культуре, техслужащая. (л.д. 136, 137)
Таким образом, несмотря на фактически идентичные функции, выполняемые главой муниципального образования и главой администрации муниципального образования в органе муниципальной власти Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что должность ФИО3 является выборной должностью на определенный срок, в то время как муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе, при этом право истца на пенсионное обеспечение возникло без учета ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
При таких обстоятельствах уточненный иск ФИО3 о праве на страховую пенсию подлежит удовлетворению, с установлением права истца на получение страховой пенсии по старости с 13 января 2022 года, то есть с достижением им 55-летнего возраста.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.
Признать за ФИО3 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить ФИО3 выплату пенсии в соответствие со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 13 января 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, которое изготовлено 16 июня 2022 года.
Председательствующий М.Н. Гридина