Решение по делу № 2-377/2023 от 22.11.2023 - о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с <дата> по <дата>, возложении обязанности произвести компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства за период с <дата> по <дата>.

Дело № 2-377-23

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Чикола 22.11.2023 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Согласно исковому заявлению, ФИО1 проживает по адресу: РСО-Алания, <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности врача-эндокринолога с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности ФИО1 предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки субъектов РФ, муниципальных медицинских учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты. В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, координация вопросов здравоохранения и социальной защиты граждан находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Таким образом, Конституция РФ наделила органы государственной власти субъектов РФ производить компенсационные выплаты медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Вместе с тем, данное право не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. Правильность такой правовой позиции была подтверждена и Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, где статьей 63 определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления. При изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Согласно определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. РФ, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", согласно п.2 ст. 72 которого, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. ДД.ММ.ГГГГ принят Закон РСО-Алания №-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», согласно п. 2 статьи 1 которой, медицинским и фармацевтическим работникам, руководителям медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных органам исполнительной власти РСО-Алания. и их заместителям, руководителям структурных подразделений указанных организаций и их заместителям установлены меры социальной поддержки в виде компенсаций выплат за отопление и освещение жилых помещений. В отношении указанной категории граждан принято постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» вместе с Положением «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания». В п.1 данного постановления указано, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме, в пункте 3 указано, что Министерству финансов РСО-Алания следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, в пункте 5.3. указано, что Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку, на основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий. Согласно подпунктам 2, 2.1 пункта 1 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме, по месту постоянного жительства или по месту регистрации. В Приложении 4 к Постановлению Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, вопреки требованиям вышеизложенных нормативных актов, приведен Перечень должностей медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: терапевт; врач общей практики (семейный врач); медицинская сестра; акушерка; фельдшер; санитарка; сестра-хозяйка. Предоставление медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, ежемесячной денежной выплаты, гарантированной частью 2 ст. 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в зависимости от занимаемой медицинским работником должности противоречит федеральному законодательству, принципу недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Тем самым, значительная часть льготной категории медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, незаконно лишены мер социальной поддержки, прямо предусмотренных Федеральным законодательством. Из правовой позиции Конституционного суда РФ следует: «...что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122 ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Исковые требования медицинских работников, лишенных мер социальной поддержки, должны базироваться на Федеральных нормативных актах, предусматривающих права данной категории специалистов на социальные выплаты по компенсации оплат коммунальных услуг, поскольку нормативные акты субъектов федерации, а конкретно, положения, постановления Правительства РСО-Алания, приняты вопреки федеральным законам (Перечень должностей). Принятием упомянутого постановления Правительства субъекта федерации прямо нарушено указанное конституционное требование о том, что по предметам совместного ведения законы и иные нормативные акты (постановления) субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам, подзаконный акт субъекта федерации противоречит федеральному закону. ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба в Прокуратуру РСО-Алания о несоответствии федеральному законодательству региональных актов, проведена проверка, в Правительство РСО-Алания внесено представление и ДД.ММ.ГГГГ Правительством РСО-Алания принято постановление № «О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», Перечень должностей был расширен, права ФИО1 восстановлены со дня принятия постановления - с ДД.ММ.ГГГГ Считает, что введение Правительством РСО-Алания в 2011 году Перечня должностей медицинских работников, имеющих право на компенсацию ЖКХ, противоречащего федеральному законодательству, не должно ограничивать ее право на получение компенсаций ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Исходя из смысла Постановления №, территориальные органы УСЗН, даже в случае обращения, не принимали на учет как льготную категорию медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, за исключением тех, чьи должности соответствовали Перечню. Просит признать право ФИО1 на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ТО Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по <адрес> РСО-Алания обязанность произвести начисления компенсации за услуги ЖКХ ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истица исковые требования поддержала и пояснила, что с 2014 г. по настоящее время работает в должности врача эндокринолога в Ирафской ЦРБ, проживает в Чиколе с детьми и мужем. В Управление социальный защиты населения по <адрес> с заявлением о предоставлении компенсации не обращалась потому, что ее должность не входила в Перечень. Внесли с августа, и она обратилась, состоит на учете с августа. С этого периода компенсация оплачивалась. Считает, что необоснованно ее должность не была включена в Перечень. Просит признать за ней право и обязать территориальный орган Министерства труда и социального развития Управления УЗСН по <адрес> произвести начисления денежных выплат за период с 2016 по 2023 год. Коммунальные за этот период оплачивала. Произвести начисления просит в порядке, который раньше действовал. У нее состав семьи с 2016 года не менялся. Ей не было известно, что начисления производятся с момента обращения с заявлением.

Представитель истицы ФИО4, действующий на основании ордера 033 от ДД.ММ.ГГГГ, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истицы ФИО4 исковые требования поддержал и пояснил, что доводы искового заявления поддерживает, есть Федеральный закон, которым предоставлены льготы категории медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности. В основном эти льготы Федеральным законом, Конституцией предусмотрены, они находятся в ведении Федерального центра и субъекта Федерации. Оговорено в ФЗ, что субъект Федерации может на свое усмотрение как-то приспособить к местным условиям реализацию этих льгот, но условие одно, субъект может увеличивать за счет своих бюджетных средств, но уменьшать не имеет право. ФЗ предусматривает категории всех медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности, в то же время, субъект Федерации, начиная с последнего дня 2015 года, по своему усмотрению не просто уменьшил, а вообще исключил из списка практически всех врачей, не указав их в постановлении Правительства Северной Осетии, это прямая дискриминация. Прокуратура Республики рассмотрела жалобу, поданную от данной категории, нашли ее подлежащей удовлетворению, направили представление председателю Правительства устранить нарушения закона, и они были устранены. Считает, что нарушение началось с момента издания этого постановления Правительства. Просит суд признать за ФИО1 право и обязать ТО УСЗН произвести начисления, он начисляются компьютерной программой.

Представитель ответчика – начальник Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания ФИО5, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Согласно ее письменному отзыву на исковое заявление, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относится к мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, устанавливаются Законом РСО-Алания №-P3 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Должность, занимаемая ФИО1, не входит в Перечень, ФИО1 не состоит на учете и не пользуется мерами социальной поддержки.

Представитель ответчика – Министр труда и социального развития РСО-Алания ФИО6, должным образом извещенная о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Согласно ее письменному отзыву на исковое заявление, порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ и РСО-Алания, регламентируется положениями постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях предоставления компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания». В частности, согласно абз. 2 п.п. 2.1 раздела 2 - меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам за одно жилое помещение либо по месту жительства, либо по месту пребывания. Меры социальной поддержки медицинских работников, живущих и работающих в сельской местности, определяются Правительством РСО-Алания, а также рассчитываются исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания в порядке, установленном законодательством РФ. При отсутствии указанных приборов учета размер денежной компенсации платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных нормативов, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, производится оплата стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в порядке, установленном Правительством РСО-Алания в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с Перечнем должностей медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», должность ФИО1 не входит в него. Постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, указанный выше перечень был дополнен должностями медицинских и фармацевтических работников. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан у ФИО1 возникает с даты вступления в силу постановления - с ДД.ММ.ГГГГ. Работниками территориального органа министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по <адрес> проведена работа по разъяснению положений нормативных актов, правах и способах получения мер социальной поддержки граждан, имеющих право на их получение.

Представители третьих лиц - Министерства здравоохранения РСО-Алания, Министерства финансов РСО-Алания, должным образом извещенные о дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является медицинским работником, проживающим в сельской местности.

Так, согласно справке, выданной главным врачом ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, записям в трудовой книжке, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает врачом эндокринологом поликлинического отделения ГБУЗ «Ирафская ЦРБ».

Согласно паспорту, адресной справке, справке о составе семьи, ФИО1 проживает по адресу: РСО-Алания, <адрес>, жилой дом принадлежит ФИО9, в состав его семьи входят супруга ФИО1, дети ФИО7, ФИО7, ФИО8, ФИО8

Согласно информационным листкам, квитанциям об оплате, по домовладению, расположенному по адресу: РСО-Алания, <адрес>, абонентом которого является супруг истицы ФИО9, на лицевые счета потребителя газа и электроэнергии поступала оплата за газ и электроэнергию.

По мнению ФИО1, на основании Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ, она имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, но с заявлением о предоставлении указанной ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг она не обращалась, так как территориальные органы УСЗН не принимали на учет медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, за исключением тех, чьи должности соответствовали Перечню.

Статья 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан N 5487-1 от ДД.ММ.ГГГГ предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть 2 статьи 63).

В связи со вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан утратили силу.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют: 1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; 2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части); 3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счёт соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (часть 2 статьи 72).

ДД.ММ.ГГГГ принят Закон РСО-Алания №-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», согласно п. 2 статьи 1 которой, медицинским и фармацевтическим работникам, руководителям медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных органам исполнительной власти РСО-Алания и их заместителям, руководителям структурных подразделений указанных организаций и их заместителям установлены меры социальной поддержки в виде компенсаций выплат за отопление и освещение жилых помещений.

В отношении указанной категории граждан приняты постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» и Положение «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», согласно пункту 1 которого, с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме, согласно пункту 3, Министерству финансов РСО-Алания следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, согласно пункту 5.3., Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку, на основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий.

Решения о предоставлении социальных гарантий, согласно Положению «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

Согласно подпунктам 2, 2.1 пункта 1 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме, по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

Согласно Постановлению Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>-Алания», меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам за одно жилое помещение либо по месту жительства, либо по месту пребывания - медицинским и фармацевтическим работникам республиканских организаций здравоохранения, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в медицинских и фармацевтических республиканских организациях здравоохранения, расположенных в указанных населенных пунктах в размере 100 процентов: платы за наем жилого помещения исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ и законодательством РСО-Алания); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания в порядке, установленном законодательством РФ. При отсутствии указанных приборов учета размер денежной компенсации платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных нормативов, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, производится оплата стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в порядке, установленном Правительством РСО-Алания в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ в Приложении 4 утвержден Перечень должностей медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: терапевт; врач общей практики (семейный врач); медицинская сестра; акушерка; фельдшер; санитарка; сестра-хозяйка.

Статьей 3 Закона Республики Северная Осетия – Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания» предусмотрено осуществление компенсационных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном Правительством РСО-Алания.

Порядок осуществления выплат утвержден постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора РСО-Алания ФИО10 при проведении на основании жалобы ФИО4 проверки исполнения федерального законодательства, в связи с выявлением нарушения в сфере нормативного регулирования внесено представление председателю Правительства РСО-Алания ФИО11 об устранении нарушений закона.

Обосновывая необходимость устранения нарушений закона, первый заместитель прокурора РСО-Алания указал, что органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ. Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, при введении мер поддержки законодатель субъекта РФ обязан соблюдать принципы справедливости и равенства, гарантирующие защиту от любых форм дискриминации, что означает, помимо прочего, запрет таких различий в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Различия же в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права во всяком случае не должны быть произвольными и допустимы лишь при условии, что они обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлены меры поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, руководителям медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных органам исполнительной власти РСО—Алания, и их заместителям, руководителям структурных подразделений указанных организаций и их заместителям, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках, в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Меры поддержки предоставляются лицам, замещающим должности, перечень которых устанавливается Правительством республики. Перечень должностей медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержден приложением № к постановлению Правительства РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, который включает в себя такие должности медицинских работников, как терапевт, врач общей практики (семейный врач), медицинская сестра, акушерка, фельдшер, санитарка, сестра-хозяйка и последний раз пересматривался в 2013 году. Какие-либо критерии, на основании которых те или иные должности включаются в Перечень, в регионе не определены. При этом, номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, включает в себя более 170 должностей медицинских работников. В сельской местности в РСО — Алания работают и проживают иные граждане, замещающие должности медицинских работников (врачей- специалистов, медицинских регистраторов, рентгенолаборантов, фельдшеров-лаборантов, биологов и т.п.), фактически лишенные мер поддержки вследствие невключения замещаемых ими должностей в Перечень. В нарушение указанных положений при отсутствии объективного и разумного обоснования Перечнем созданы неравные условия при получении мер поддержки лицами одной и той же категории-медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности: одни из них, замещающие должности, включенные Перечень, имеют право на возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, другие, замещающие должности, не включенные Перечень, таким правом не обладают. Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения нормотворческих функций региональными органами власти при формировании Перечня.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством РСО-Алания принято постановление № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», в Перечень должностей наряду с другими внесена должность врача эндокринолога.

Ввиду того, что действие Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в силу приведённых норм действующего законодательства распространялось на всех без исключения медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках, занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, суд приходит к выводу об отнесении ФИО1 к категории медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилое помещение, отопление и освещение в соответствии с постановлением Правительства РФ.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских учреждений субъектов РФ.

Данное право не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности на день вступления в силу указанного Федерального закона.

При их принятии должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем установленных условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в них и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Лица, имеющие право на оплату жилья и коммунальных услуг исходили из закрепленных в действовавших нормативных правовых актах условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитывали на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств и полагали, что смогут реализовать право на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств республиканского бюджета.

В результате невнесения ряда должностей медицинских работников в Перечень, длительное время нарушалось закрепленное нормой закона право граждан на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Тем самым, законодатель изменил условия материального обеспечения граждан, уже выполнивших взятые на себя обязательства и совершивших юридически значимые действия.

Такого рода изменение означает, что государство в нарушение Конституции РФ в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», при переходе к системе социальной защиты граждан, субъекты РФ и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории медицинских работников, проживающих и работающих по трудовому договору в сельской местности, состоящих в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, следовательно, имеет право с ДД.ММ.ГГГГ на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Входя в обсуждение вопроса о том, что ФИО1 не обращалась с заявлением о получении компенсации, суд отмечает следующее.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Приведенные положения Конституции РФ предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в РФ законов, отменяющих или умаляющих права граждан, и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан РФ конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

Согласно смыслу закона, указанная мера социальной поддержки носит заявительный характер и подлежит предоставлению только при обращении с заявлением о получении компенсации.

Статьей 5.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлена обязанность информирования граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах.

Между тем, меры социальной поддержки ФИО1 не были своевременно предоставлены исключительно по вине Правительства РСО-Алания, не включившего должность ФИО1 в Перечень должностей медицинских работников, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тем самым грубо нарушив ее права.

В связи с этим, от органов исполнительной власти в орган, осуществляющий ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи сведения в отношении ФИО1 не могли поступать, ее информирование, предусмотренными законом способами о праве на получение мер социальной поддержки не могло осуществляться, ее право на компенсацию и порядок его реализации ей не разъяснялось.

Однако, вышеизложенные обстоятельства не могут лишить ФИО1 права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг - расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь Федеральным законом «Об основах об охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положением «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>-Алания», Законом РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», постановлением Правительства РСО-Алания «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг - расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания обязанность произвести компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства - расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд РСО-Алания в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Темирова О.С.