Решение по делу № 3А-720/2023 от 04.08.2023

УИД: 50OS0<данные изъяты>-71

<данные изъяты>а-720/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2023 года <данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем Григорьевой М.С.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-720/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к М. <данные изъяты> Думе, Губернатору М. <данные изъяты>, Правительству М. <данные изъяты> о признании недействующими в части отдельных положений З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» (в редакции З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты>), постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет» (в редакции постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты>),

установил :

З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» принят постановлением М. <данные изъяты> Думы от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, подписан Губернатором М. <данные изъяты> и опубликован в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье», <данные изъяты>, <данные изъяты>.

З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О внесении изменений в некоторые З.М. <данные изъяты>» часть 1 статьи 1 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» изложена в новой редакции, согласно которой действие настоящего З. распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в М. <данные изъяты>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего З.; на граждан Российской Федерации, имеющих место пребывания в М. <данные изъяты> при отсутствии места жительства в Российской Федерации, в случае обращения за социальным пособием, предусмотренным статьей 7 настоящего З., при условии отсутствия в их собственности (собственности членов их семьи) жилого помещения, а также соблюдения требований по составу семьи, уровню имущественной обеспеченности и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, которые устанавливаются Правительством М. <данные изъяты>; на иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в М. <данные изъяты>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 6, 8, 9, 20, 20-9 и 20-12 настоящего З., если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Данный З. принят постановлением М. <данные изъяты> Думы от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, подписан Губернатором М. <данные изъяты> и опубликован на официальном Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru, <данные изъяты>, в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье», <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В последующем в часть 1 статьи 1 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» вносились изменения следующими Законами М. <данные изъяты>: З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О внесении изменений в З.М. <данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» и передаче полномочий М. <данные изъяты> по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет Пенсионному фонду Российской Федерации», принят постановлением М. <данные изъяты> Думы от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, подписан Губернатором М. <данные изъяты> и опубликован на официальном Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru, <данные изъяты>, в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье», <данные изъяты>, <данные изъяты>; З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О внесении изменений в З.М. <данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>», принят постановлением М. <данные изъяты> Думы от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, подписан Губернатором М. <данные изъяты> и опубликован на официальном Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru, <данные изъяты>, в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье», <данные изъяты>, <данные изъяты>.

З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О внесении изменений в З.М. <данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» и передаче полномочий М. <данные изъяты> по предоставлению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации» в часть 1 статьи 1 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ внесены изменения.

Частью 1 статьи 1 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ (в редакции З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ) предусмотрено, что действие настоящего З. распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в М. <данные изъяты>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего З.; на иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в М. <данные изъяты>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 6, 8, 9.1, 20, 20.9, 20.12 и 20.15 настоящего З., если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; на граждан Российской Федерации, имеющих место пребывания (фактического проживания) в М. <данные изъяты>, в случае предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предусмотренной статьей 20.14 настоящего З.; на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства (пребывания) или фактического проживания в М. <данные изъяты>, в случае предоставления ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии со статьей 20.16 настоящего З..

ФИО3 <данные изъяты> принят постановлением М. <данные изъяты> Думы от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, подписан Губернатором М. <данные изъяты> и опубликован на официальном Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru, <данные изъяты>, в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье», <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В соответствии с З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (далее – Порядок).

Указанное постановление Правительства М. <данные изъяты> <данные изъяты> опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru, <данные изъяты>, в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье», <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В последующем в вышеназванный нормативный правовой акт вносились изменения постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства М. <данные изъяты> в сфере социальной защиты населения М. <данные изъяты>», постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет». Данные постановления размещены на сайте Правительства М. <данные изъяты> в Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты>.

Подпуктом 4 пункта 7 постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) определено, что для назначения ЕДВ (ежемесячной денежной выплаты) необходимы сведения о месте жительства в М. <данные изъяты> беременной женщины, кормящей матери, ребенка, на которого назначается ЕДВ.

Согласно подпункту 1 пункта 15 постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>), решение об отказе в назначении ЕДВ принимается в случае: получения сведений об отсутствии места жительства в М. <данные изъяты> у беременной женщины, кормящей матери, ребенка.

Административный истец ФИО1 обратилась в М. областной суд с административным исковым заявлением к М. <данные изъяты> Думе, Губернатору М. <данные изъяты>, Правительству М. <данные изъяты> о признании недействующими части 1 статьи 1 главы 1 З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» (в редакции от <данные изъяты>), подпункта 1 пункта 15, подпункта 4 пункта 7 постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет» (в редакции от <данные изъяты>), в той мере, в которой в качестве условия безвозмездного обеспечения полноценным питанием беременных женщин (ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин) установлено требование о наличии постоянной регистрации в установленном порядке на территории М. <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО1 с <данные изъяты> по настоящее время проживает по адресу: М. <данные изъяты>, СНТ «Булатниково», <данные изъяты>. В январе 2013 года административный истец по месту жительства встала на учет по беременности в ГБУЗ МО «Видновский перинатальный центр». Данное медицинское учреждение <данные изъяты> выдало ФИО1 заключение врача <данные изъяты> для назначения ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременной женщины. В свою очередь, административный истец <данные изъяты> подала документы о назначении указанной выплаты с приложением свидетельства <данные изъяты> от <данные изъяты> о регистрации по месту пребывания на срок с <данные изъяты> по <данные изъяты> на территории М. <данные изъяты>. Решением Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ЕДВ на обеспечение полноценным питанием беременных женщин ввиду отсутствия места жительства в М. <данные изъяты>. При этом, в обоснование принятого решения Минсоцразвития М. <данные изъяты> ссылается на положения З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» (в редакции З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты>), постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет» (в редакции постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты>).

Административный истец полагает, что оспариваемые положения вышеперечисленных нормативных правовых актов М. <данные изъяты> в части отказа в обеспечении полноценным питанием беременных женщин, проживающих на территории М. <данные изъяты>, но не имеющим постоянной регистрации по месту жительства в М. <данные изъяты>, незаконны, противоречат положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а именно, Гражданского кодекса Российской Федерации, З. РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», Федерального З. от <данные изъяты> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального З. от <данные изъяты> № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку лишают права на получение дополнительной меры социальной поддержки.

Как следует из административного иска, ФИО1 не согласна с тем, что административные ответчики вправе произвольно осуществлять правовое регулирование условий назначения ЕДВ и ограничивать адресатов данной меры социальной поддержки только беременными женщинами, постоянно зарегистрированными в установленном порядке и проживающими в М. <данные изъяты>. Исходя из положений части 3 статьи 52 Федерального З. от <данные изъяты> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», федеральный законодатель определил круг лиц, которые имеют право на обеспечение полноценным питанием, к которым отнес беременных женщин, в связи с чем, по мнению административного истца, оспариваемыми нормативными правовыми актами М. <данные изъяты>, принятыми в отношении беременных женщин, не может быть установлено ограничение права на безвозмездное обеспечение полноценным питанием, в том числе, ввиду отсутствия у беременной женщины постоянной регистрации в установленном порядке на территории М. <данные изъяты>.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного слушания, не явилась.

Представители административных ответчиков Губернатора М. <данные изъяты>, Правительства М. <данные изъяты> на основании доверенности ФИО4, М. <данные изъяты> Думы по доверенности ФИО5, представители заинтересованных лиц Министерства социального развития М. <данные изъяты> по доверенности ФИО6, ФИО7 в судебном заседании просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях. В обоснование своей правовой позиции указали на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения их в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного слушания, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов, заслушав заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: М. <данные изъяты>, СНТ «Булатниково», <данные изъяты>, на срок с <данные изъяты> по <данные изъяты>, что подтверждается Свидетельством о регистрации по месту пребывания <данные изъяты>, выданному ОУФМС России по М. <данные изъяты> по Ленинскому муниципальному району.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указала, что фактически проживает по вышеуказанному адресу в М. <данные изъяты> и в январе 2013 года по месту жительства встала на учет по беременности в ГБУЗ МО «Видновский перинатальный центр», где ей <данные изъяты> выдано заключение врача <данные изъяты> для назначения ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременной женщины. Однако, решением Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ЕДВ на обеспечение полноценным питанием беременных женщин ввиду отсутствия места жительства в М. <данные изъяты> со ссылкой на оспариваемые З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» и постановление Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет». Между тем, по мнению административного истца, оспариваемые положения вышеуказанных нормативных правовых актов М. <данные изъяты> в части отказа в обеспечении полноценным питанием беременных женщин, проживающих на территории М. <данные изъяты>, но не имеющим постоянной регистрации по месту жительства в М. <данные изъяты>, незаконны, противоречат положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

На основании пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные З. и принимаемые в соответствии с ними З. и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального З. от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до <данные изъяты>, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Пунктом 2.1 статьи 26.3 Федерального З. от <данные изъяты> № 184-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Согласно пункту 1 статьи 1 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О М. <данные изъяты> Думе», действовавшего на момент принятия З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>», М. областная Дума являлась постоянно действовавшим высшим и единственным органом законодательной власти М. <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 1 З.М. <данные изъяты> «О М. <данные изъяты> Думе» от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ М. областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти М. <данные изъяты>.

В силу пункта 2 статьи 8 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О М. <данные изъяты> Думе», действовавшего на момент принятия З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>», решение о принятии З. оформлялось постановлением М. <данные изъяты> Думы.

Согласно части 2 статьи 14 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О М. <данные изъяты> Думе» решение о принятии З. оформляется постановлением М. <данные изъяты> Думы.

Согласно пункту 2 статьи 7 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О Губернаторе М. <данные изъяты>», Губернатор М. <данные изъяты> обнародует Устав М. <данные изъяты>, а также З.М. <данные изъяты>, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет З., принятые М. <данные изъяты> Думой, в порядке и сроки, установленные Уставом М. <данные изъяты> и З.М. <данные изъяты>.

Пунктом 12 статьи 42 Устава М. <данные изъяты> закреплена обязанность Губернатора М. <данные изъяты> обнародовать Устав М. <данные изъяты>, З.М. <данные изъяты>, удостоверив обнародование З. путем его подписания, или отклонить З. в течение четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного З..

Исходя из положений пункта 11 статьи 42 Устава М. <данные изъяты>, действовавшего на момент принятия З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, З.М. <данные изъяты> принимались большинством голосов от установленного числа депутатов М. <данные изъяты> Думы.

На основании абзаца первого статьи 15 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О порядке принятия, обнародования, вступления в силу и хранения Устава М. <данные изъяты> и З.М. <данные изъяты>» З. подлежат официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье».

ФИО8 на основании Конституции Российской Федерации, федеральных З. и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, З.М. <данные изъяты> регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в М. <данные изъяты>.

Частью 1 статьи 1 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ (в редакции З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ) предусмотрено, что действие настоящего З. распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в М. <данные изъяты>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего З.; на иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в М. <данные изъяты>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 6, 8, 9.1, 20, 20.9, 20.12 и 20-15 настоящего З., если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; на граждан Российской Федерации, имеющих место пребывания (фактического проживания) в М. <данные изъяты>, в случае предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предусмотренной статьей 20.14 настоящего З.; на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства (пребывания) или фактического проживания в М. <данные изъяты>, в случае предоставления ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии со статьей 20.16 настоящего З..

Частью 4 статьи 20 З. <данные изъяты>-ОЗ предусмотрено, что порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет устанавливается Правительством М. <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 1 З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О Правительстве М. <данные изъяты>» Правительство М. <данные изъяты> является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти М. <данные изъяты>, наделенным общей компетенцией. Правительство М. <данные изъяты> осуществляет на всей территории М. <данные изъяты> исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством М. <данные изъяты>.

В силу статьи 2 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, Правительство М. <данные изъяты> действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных З., федеральных З. указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава М. <данные изъяты>, З.М. <данные изъяты> и постановлений Губернатора М. <данные изъяты> и обеспечивает их исполнение на территории М. <данные изъяты>.

В силу пункта 4.1 статьи 14 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, Правительство М. <данные изъяты> определяет порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством М. <данные изъяты>.

Нормативные правовые акты, принимаемые Правительством М. <данные изъяты> по вопросам, отнесенным к его полномочиям, именуются постановлениями, что закреплено частью 1 статьи 33 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ.

В целях реализации З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (далее – Порядок).

Данный Порядок определяет условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (далее – ЕДВ).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального З. от <данные изъяты> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляется по заключению врачей в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.1 статьи 26.3 Федерального З. от <данные изъяты> № 184-ФЗ, утратившего силу с <данные изъяты>, предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

В целях реализации приведенных нормативных положений федерального законодательства З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ установлена мера социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет в виде ежемесячной денежной выплаты.

Согласно части 1 статьи 1 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ (в редакции З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ), действие настоящего З. распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в М. <данные изъяты>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего З.; на иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в М. <данные изъяты>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 6, 8, 9.1, 20, 20.9, 20.12 и 20-15 настоящего З., если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; на граждан Российской Федерации, имеющих место пребывания (фактического проживания) в М. <данные изъяты>, в случае предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предусмотренной статьей 20.14 настоящего З.; на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства (пребывания) или фактического проживания в М. <данные изъяты>, в случае предоставления ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии со статьей 20.16 настоящего З..

Исходя из положений части 3 статьи 1 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, место жительства (пребывания) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Статья 2 З. <данные изъяты>-ОЗ содержит понятие ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет – мера социальной поддержки, предоставляемая беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет по заключению врача.

В соответствии со статьей 20 З. <данные изъяты>-ОЗ правом на получение ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет по заключению врача обладают следующие категории граждан Российской Федерации, имеющие место жительства в М. <данные изъяты>:

беременные женщины на весь период беременности до родов, начиная со срока беременности 12 недель;

кормящие матери в течение 6 месяцев с даты родов, при нахождении ребенка исключительно на грудном вскармливании;

дети в возрасте от 0 до 3 лет, находящиеся на смешанном или искусственном вскармливании.

Согласно части 1 статьи 21 З. <данные изъяты>-ОЗ финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в М. <данные изъяты>, установленных указанным З., осуществляется за счет средств бюджета М. <данные изъяты>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 20.14 и 20.16 указанного З..

Таким образом, действие З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в М. <данные изъяты>, за исключением предоставления некоторых мер социальной поддержки, в связи с чем доводы административного истца о том, что в соответствии с оспариваемыми нормами З. <данные изъяты>-ОЗ ежемесячная денежная выплата на питание предоставляется беременным женщинам, имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в М. <данные изъяты>, обоснованными не являются.

Порядок предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты согласно части 4 статьи 20 З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ устанавливается Правительством М. <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, утвержденного постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, ЕДВ назначается на основании заключения врача о необходимости обеспечения полноценным питанием следующим категориям граждан Российской Федерации, имеющим место жительства в М. <данные изъяты>:

беременным женщинам;

кормящим матерям;

детям в возрасте до трех лет (далее – ребенок).

Исходя из положений Порядка, ЕДВ назначается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития М. <данные изъяты> на основании соответствующих заявления и сведений (документов); сведения о месте жительства запрашиваются территориальным подразделением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в установленные законодательством Российской Федерации сроки, в случае, если соответствующие документы не были представлены заявителем (представителем) самостоятельно.

Оспариваемым подпунктом 4 пункта 7 Порядка предусмотрено, что для назначения ЕДВ необходимы сведения о месте жительства в М. <данные изъяты> беременной женщины, кормящей матери, ребенка, на которого назначается ЕДВ.

Согласно подпункту 1 пункта 15 Порядка решение об отказе в назначении ЕДВ принимается в случае получения сведений об отсутствии места жительства в М. <данные изъяты> у беременной женщины, кормящей матери, ребенка.

Принимая во внимание нормативные положения Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов. В свою очередь, Министерство социального развития М. <данные изъяты> не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.

Способ предоставления документов, подтверждающих факт проживания на территории М. <данные изъяты>, в Порядке регламентирован, между тем, Министерство социального развития М. <данные изъяты> законодательно не наделено полномочиями по оценке дополнительно представленных заявителем документов (установлению факта, имеющего юридическое значение) и, соответственно, по принятию на основании таких документов решения.

С учетом изложенного, доводы административного истца о невозможности получения в силу оспариваемых нормативных положений ЕДВ на обеспечение полноценным питанием беременной женщины в отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в М. <данные изъяты>, фактически сводятся к несогласию с Решением Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, которым ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ЕДВ на обеспечение полноценным питанием беременных женщин ввиду отсутствия места жительства в М. <данные изъяты>.

Такие доводы административного истца не могут служить основанием для признания не действующими в части оспариваемых нормативных правовых актов.

Поскольку З.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, а также постановление Правительства М. <данные изъяты> <данные изъяты> устанавливают меры социальной поддержки для определенной категории лиц и не регулируют вопросы регистрации граждан по месту жительства, не может быть признано обоснованным суждение административного истца о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов М. <данные изъяты> пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Вопреки доводам административного истца, вопрос обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, не подпадает под правовое регулирование Федерального З. от <данные изъяты> № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которым установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным указанным Федеральным З., а также определены порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, судом установлено и следует из материалов дела, что оспариваемые в части З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» (в редакции З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты>), постановление Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет» (в редакции Постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты>) приняты уполномоченными органами в установленной форме, опубликованы в предусмотренном З. порядке, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а потому у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к М. <данные изъяты> Думе, Губернатору М. <данные изъяты>, Правительству М. <данные изъяты> о признании недействующими части 1 статьи 1 главы 1 З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» (в редакции З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты>), подпункта 1 пункта 15, подпункта 4 пункта 7 постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет» (в редакции постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты>) в той мере, в которой в качестве условия безвозмездного обеспечения полноценным питанием беременных женщин (ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин) установлено требование о наличии постоянной регистрации в установленном порядке на территории М. <данные изъяты>, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.