Дело № 2а-А251/2022
УИД 48RS0017-02-2022-000312-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 года с. Тербуны
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Богомаз М.В.,
при секретаре Лапшиной В.П.,
с участием старшего помощника прокурора Воловского района Липецкой области Дмитриева В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием ВКС с. Волово административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что по состоянию на 27.09.2022 в нарушение требований действующего законодательства, в здании администрации Воловского муниципального района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема) для инвалидов по зрению, кроме того перед входами во внутренние помещения администрации района, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефноточечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, не размещены. По фактам выявленных нарушений 29.09.2022 за №51-220д-22, в адрес главы администрации Воловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. Вместе с тем, согласно ответа на представление от 24.10.2022 за №1349, требования содержащиеся в представлении прокуратуры района не удовлетворены. Прокурор Воловского района Липецкой области просит признать бездействие администрации Воловского муниципального района Липецкой области выразившееся в отсутствии установленной в здании администрации Воловского района тактильной схемы для инвалидов по зрению, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, а также в отсутствии информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, незаконным. Возложить обязанность на администрацию Воловского муниципального района Липецкой области по установке в здании администрации Воловского района тактильной схемы для инвалидов по зрению, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, а также информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Воловского района Липецкой области Дмитриев В.Г. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 исковые требования не признал, поскольку в качестве обоснования заявленных исковых требований прокурор ссылается на нормы материального права, а именно на часть 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункт 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 6.5.9, 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01- 2001», утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр, однако ответчик полагает, что ссылки на вышеперечисленные нормативные правовые акты не имеют правового значения при рассмотрении судом заявленных требований, поскольку их правовые нормы применяются при строительстве новых объектов, к объектам, подлежащим реконструкции либо капитальному ремонту. В рамках законодательства Российской Федерации отсутствуют правовые нормы, в соответствии с которыми на администрацию Воловского муниципального района могли бы быть возложены обязанности по установке в здании администрации Воловского муниципального района тактильной схемы для инвалидов по зрению, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, а также информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля при не проведении ею капитального ремонта либо реконструкции здания, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден и введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".
Настоящий свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Согласно п. 6.5.9, п.6.5.12 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Как следует из материалов дела, по поручению прокуратуры Липецкой области от 25.08.2022 № 72-34-2022/4597-22-20420001, прокуратурой Воловского района проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что по состоянию на 27.09.2022 в нарушение требований действующего законодательства, в здании администрации Воловского муниципального района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема) для инвалидов по зрению, кроме того перед входами во внутренние помещения администрации района, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефноточечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, не размещены, что подтверждено справкой о результатах проверки от 27.09.2022г.
По фактам выявленных нарушений 29.09.2022 за №51-220д-22, в адрес главы администрации Воловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
Согласно ответа администрации Воловского муниципального района Липецкой области на представление от 24.10.2022 за №1349, требования Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования, при проведении данных работ будет обеспечена для МГН доступность своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги.
Таким образом, участвующие в деле лица не оспаривали, что спорное здание не отвечает существующим требованиям доступности для маломобильных групп населения.
Вместе с тем, суд считает доводы представителя ответчика о том, что требования статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 6.5.9, 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01- 2001», утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/прне подлежат применению к спорному зданию, которое не проектируется, не реконструируется, не включено в планы капитальных ремонтов, несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм права.
Действительно приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр утвержден и введён в действие с 01.07.2021 Свод правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В силу положений частей 1, 2, 4 ст. 6 указанного Закона правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 1). В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в ч. 1 данной статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно- технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч. 2). Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в ч. 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (ч. 6).
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 утверждён перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Свод правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" с 01.07.2021 включён в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждённый приказом Госстандарта от 02.04.2020 N 687.
Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования данного свода правил подлежат выполнению не только при проектировании новых, реконструкции существующих зданий, но и в отношении зданий, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению. Требования распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведённые для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения для предоставления услуг (обслуживания), а также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.
Основываясь на установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от времени строительства и реконструкции такого объекта.
Доказательств невозможности проведения работ по реконструкции либо приспособлению здания администрации Воловского района Липецкой области в соответствии с требованиями указанных правовых норм ответчиком суду не представлено.
Само по себе введение в эксплуатацию здания до введения в действия указанных правовых норм, не освобождает ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности по обеспечению доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в Конституции Российской Федерации, в связи с чем, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
П. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, с учетом наступления зимнего периода, окончании календарного года и необходимостью распределения бюджетных ассигнований, заключение муниципальных контрактов, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Воловского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 480101001), выразившееся в отсутствии установленной в здании администрации Воловского района тактильной схемы для инвалидов по зрению, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, а также в отсутствии информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.
Возложить на администрацию Воловского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 480101001) обязанность по установке в здании администрации Воловского района тактильной схемы для инвалидов по зрению, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, а также информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
Судья (подпись) М.В. Богомаз
Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022 г.