Дело № 2а-6514/2022

УИД75RS0001-02-2022-009320-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе: председательствующего судьи Емельяновой В.Е., при помощнике судьи Сайко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействий незаконными, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных рядом с домами № по <адрес>, домами № по <адрес>. В ходе выезда на место 22.06.2022 совместно со специалистом Министерства природных ресурсов Забайкальского края установлено, что на территории земельного участка рядом с домами № по <адрес> и домами № по <адрес> расположена деревянная постройка, которая захламлена отходами производства и потребления. Размещаемые отходы состоят преимущественно из твердых коммунальных отходов, а именно: полиэтиленовые пакеты, банки, и т.д.

По результатам проверки прокуратурой в адрес администрации городского округа «Город Чита» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены.

Так, в результате выезда 29.10.2022 совместно со специалистом Министерства природных ресурсов Забайкальского края Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что рядом с домами № по <адрес> и домами <адрес> по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположена деревянная постройка, которая захламлена отходами производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером №, территория вблизи контейнерной площадки захламлена твердыми коммунальными отходами, а именно: полиэтиленовые пакеты, банки, и т.д. Отходы размещаются на поверхности земли, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия и ограждения, навалом. Собственность на земельные участки, на которых образовались свалки, не разграничена. Категория земель - земли населенных пунктов, для размещения многоквартирного малоэтажного дома.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории городского округа «Город Чита». Обязать администрацию городского округа «Город Чита» ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №.

Помощник межрайонного природоохранного прокурора Липендин В.И. в судебном заседании требования поддержал, полагая возможным определить срок исполнения требований - 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа «Город Чита», третьего лица - Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 в судебном заседании представила возражения на иск, в которых указала на невозможность исполнения указанных в иске требований с момента вступления в законную силу решения суда, согласившись с мнением прокурора об установлении 6-месячного срока исполнений требований с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов Забайкальского края, ООО «Олерон+» в судебное заседание не явились.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Свалка, размещенная на вышеуказанной территории, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, указанные свалки отходов являются несанкционированными.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Собственника отходов, расположенных на вышеуказанной несанкционированной свалке отходов производства и потребления, определить невозможно.

Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в т.ч. осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля возможно проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, как-то проведение выездного обследования (ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле»).

В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять в том числе земли, загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.

Однако, в нарушение ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст. 13, 42 и 72 Земельного кодекса РФ, городского округа «Город Чита» муниципальный земельный контроль по выявлению захламленных отходами земель в полной мере не осуществляется, мер для ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанной территории и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается.

Судом установлено, что на территории земельного участка рядом с домами № по <адрес> и домами № по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположена деревянная постройка, которая захламлена отходами производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером №, территория вблизи контейнерной площадки захламлена твердыми коммунальными отходами, а именно: полиэтиленовые пакеты, банки, и т.д. Отходы размещаются на поверхности земли, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия и ограждения, навалом.

Собственность на земельные участки, на которых образовались свалки, не разграничена. Категория земель - земли населенных пунктов, для размещения многоквартирного малоэтажного дома.

По результатам проверки ранее прокуратурой в адрес администрации городского округа «Город Чита» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению, с установлением срока исполнения решения суда – 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск удовлетворить.

признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории городского округа «Город Чита».

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 07.12.2022.

Судья В.Е. Емельянова