Дело № 2-93/2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Баево 07 сентября 2022 года
Баевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ващенко В.А.
при секретаре Приходько К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Баевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Баевского района Алтайского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верх-Чуманская средняя общеобразовательная школа» об обязании оборудовать здание МКОУ«Верх-Чуманская средняя общеобразовательная школа» устройством молнезащиты и финансирования выполнения работ
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Баевского района Алтайского края проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что на зданиях находищихся в ведении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Вер-Чуманскаяя средняя общеобразовательная школа" (далее - МКОУ "Верх-Чуманская СОШ") устройство молниезащиты отсутствует, следовательно, не созданы условия для безопасного пребывания детей, работников образовательной организации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также сохранность муниципального имущества. Данные обстоятельства подтверждаются информацией от образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Приказом Министерства сторительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены СП 118.13330.2022 "СНИП 31-06-2009 ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ"
В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» указано, что молниезащита выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России № 280 от 30 июня 2003 года.
Действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты в зданиях дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.
В связи с чем просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Верх-Чуманская средняя общеобразовательная школа" в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать устройством молниезащиты здание МКОУ "Верх-Чуманская СОШ", расположенное по адресу: . Обязать Администрацию Баевского района Алтайского края профинансировать выполнение работ по оборудованию устройством молниезащиты здание МКОУ "Верх-Чуманская СОШ" расположенное по адресу: в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Баевского районного суда Алтайского края от 09.06.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет Администрации Баевского района Алтайского края по образованию.
Определением Баевского районного суда Алтайского края от 29.06.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет Администрации Баевского района Алтайского края по финансам налоговой и кредитной политике.
Определением Баевского районного суда Алтайского края от 13.07.2022 года к участию в деле в качестве привлечено Главное управление МЧС России по в лице Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №, в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельного требования относительно предмете спора
В судебном заседании помощник прокурора Баевского района Агаркова Н.Н настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по изложенным в иске основаниям, исковые требования уточнила.
Просит суд обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Верх-Чуманская средняя общеобразовательная школа" оборудовать устройством молниезащиты здание МКОУ "Верх-Чуманская СОШ", расположенное по адресу: , в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Баевского района Алтайского края, комитет администрации Баевского района по образованию, профинансировать выполнение работ по оборудованию устройством молниезащиты здания МКОУ "Верх-Чуманская СОШ", расположенное по адресу: , в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика МКОУ «Верх-Чуманская СОШ» в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом
Представитель ответчика Администрации Баевского района Алтайского края в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом в представленном отзыве в отношении заявленных исковых требований возражала просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ссылаясь на то что действующее законодательство не предусматривает обязательной установки устройства молниезащиты на зданиях образовательного учреждения. Нормативные акты на которые ссылается прокурор утратили силу.
Представитель ответчика комитета Администрации Баевского района по образованию в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом в представленном отзыве в отношении заявленных исковых требований возражала просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ссылаясь на то что прокурором не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов учащихся в связи с отсутствие устройств молниезащиты на зданиях образовательного учреждения. Считает что обязанность по финансированию работ должна быт возложена на Комитет Администрации Баевского района Алтайского края по финансам налоговой и кредитной политике как главного распорядителя бюджетных средств.
Представитель соответчика Комитет Администрации Баевского района Алтайского края по финансам налоговой и кредитной политике в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.
Представитель третье лица Главное управление МЧС России по Алтайскому краю в лице Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников судебного заседания дело рассмотрено в отсутствие представителей не явившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора Баевского района, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
При рассмотрении дела судом установлено, что МКОУ «Верх-Чуманская СОШ» расположенное по адресу , осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам.
Согласно пункту 1.5. Устава МКОУ «Верх-Чуманская СОШ», учредителем Учреждения является муниципальное образование , функции и полномочия учредителя осуществляет комитет Администрации Баевского района по образованию, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Баевского района.
Источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное а ним на праве оперативного управления; денежные средства соответствующего бюджета.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона № 69-ФЗ).
Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация, в том числе дошкольная образовательная организация, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.
На основании части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также со связанными с ними процессами проектирования, наладки, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта этих объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.05.2022 года № 389/пр утверждены СП 118.13330.2022 "СНИП 31-06-2009 ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ"
В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» указано, что молниезащита выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.
Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.
Указанная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от 17.10.2016 года № 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора). Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 559-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.
С учетом положений статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 5.1, 7 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из Устава МКОУ «Верх-Чуманская СОШ», учреждение является общеобразовательным учреждением, учредителем которого выступает Муниципальное образование Баевский района Алтайского края. От имени Муниципального образования Баевский района Алтайского края функции и полномочия учредителя осуществляет комитет Администрации Баевского района по образованию. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Баевского района.
В соответствии с Уставом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
По итогам проведения мониторинга прокурором установлено, что здание МКОУ "Верх-Чуманская СОШ" расположенное по адресу: , устройством молниезащиты не оборудовано. Отсутствие систем молниезащиты на здание ответчиками не оспаривалось, подтверждено письменным ответом № от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку ответчики в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащиты устройств на здании общеобразовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
Судом установлено и из материалов дела следует, что образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпунктов 3, 4 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Соответственно, объем ответственности администрации Баевского района Алтайского края за выявленные в МКОУ "Верх-Чуманская СОШ" нарушения определяется тем, что администрация Баевского района Алтайского края несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.
В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Непринятие МКОУ "Верх-Чуманская СОШ", Администрацией Баевского района Алтайского края и комитетом Администрации Баевского района по образованию мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
При этом способы и порядок обеспечения обязанными лицами соответствующего финансирования находятся за пределами рассматриваемого спора.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд исходит из того что предлагаемый прокурором срок, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является явно недостаточным для исполнения ответчиком решения суда, которое невозможно выполнить в текущем году, так как в бюджет 2022 года не заложены денежные средства на установку молниезащиты на здания муниципальных образовательных учреждений. Принимая во внимание длительность процедур утверждения муниципального бюджета на последующий год, выделения денежных средств из бюджета на целевое использование, проведения необходимых тендеров и конкурсов, в связи с чем считает возможным установив срок для оборудования устройством молниезащиты до ДД.ММ.ГГГГ, для финансирования выполнение работ по оборудованию устройством молниезащиты здания до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Баевского района, удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Верх-Чуманская средняя общеобразовательная школа" в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать устройством молниезащиты здание МКОУ "Верх-Чуманская СОШ", расположенное по адресу: .
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Верх-Чуманская средняя общеобразовательная школа", обязать Администрацию Баевского района Алтайского края, комитет Администрации Баевского района по образованию, профинансировать выполнение работ по оборудованию устройством молниезащиты здания МКОУ "Верх-Чуманская СОШ" расположенное по адресу: в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В части удовлетворения исковых требований к Комитету Администрации Баевского района Алтайского края по финансам налоговой и кредитной политике, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу будет изготовлено 08 сентября 2022 года.
Судья Баевского районного суда
Алтайского края В.А.Ващенко