Решение по делу № 2А-2968/2022 от 15.09.2022 | Октябрьский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края

в составе: председательствующего судьи Руденко Е.В.

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика КУМИ <адрес> и соответчика администрации <адрес> по доверенностям ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-689/2022 по административному иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3, ФИО4, администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, заинтересованные лица: Министерство строительства и архитектуры <адрес>, ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании отказа комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с незаконным; обязании комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> перечислить бюджетные средства (средства социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья)) на погашение оплаты стоимости жилого помещения, в соответствии со справкой об остатке суммы долга по кредиту, оформленному на погашение задолженности по жилищному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ, рефинансируемый кредитным договором от ДД.ММ.ГГГГ <***> (01) в части погашения суммы долга жилищного кредита, заключенному между ФИО1, ФИО2 и ПАО «Сбербанк России», на банковский счет для обслуживания целевых жилищных программ № на имя ФИО1 открытый в Ставропольском отделении № ПАО «Сбербанк», на момент вступления в законную силу данного решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что в 2007 году между ФИО1 и ФИО2 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ I- ДН №.

Семья является многодетной: дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО10 Артём ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В целях реализации жилищных прав в марте 2016 семья обратилась в администрацию <адрес> с заявлением и необходимыми документами по вопросу признания семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес>».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 – 2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014 – 2018 годы» семья, составом 4 человека (я, жена – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО10 Артём ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 – 2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014 – 2018 годы».

Постановлением администрации <адрес> «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 – 2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014 – 2018 годы» № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО10 признана участником Программы.

ДД.ММ.ГГГГ между – ФИО1, ФИО2 и ЖСК «Рубеж-4», в лице председателя ФИО5, заключен договор № участия в долевом строительстве многоквартирного дома с целью покупки двухкомнатной <адрес> общей площадью 63,5 кв.м, а также балкона площадью 2,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> квартале 214 (далее – договор №).

По указанному договору общая стоимость квартиры составляет 1 779 300 рублей, из которых:

479 300 рублей – собственные средства семьи, оплаченные посредством аккредитива;

1 300 000 рублей – кредитные средства по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между Банком ВТБ 24 (публичным акционерным обществом) и мною – ФИО1 (далее - кредитный договор №).

В обеспечение обязательств по кредитному договору № истцами с ПАО «Сбербанк России» заключен договор ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ <***>/п-01 (предметом залога по указанному договору ипотеки является квартира, общей площадью 61,6 кв. м, в которой они проживаем в настоящее время), договор об открытии не возобновляемой кредитной линии <***> (индивидуальные условия кредитования) (далее – кредитный договор <***>) на общую сумму 1364154,09 рубля. Согласно договору <***> семья использует кредит «Рефинансирование под залог недвижимости» на следующие цели:

погашение рефинансируемого жилищного кредита по кредитному договору № в сумме 950000 рублей;

погашение задолженности по рефинансируемому потребительскому кредиту 414154 рубля.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с основным мероприятием «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» нашей семье выдано извещение о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 756716,17 рублей, в соответствии со справкой о задолженностях заемщика по кредитному договору <***> состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В Ставропольское отделение № ПАО Сбербанк были поданы документы для оплаты вышеуказанного жилого помещения за счет средств социальной выплаты (извещения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, от ПАО Сбербанк получена справка об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ № НС-№, поскольку возникла неясность в части целевого назначения перечисляемой суммы социальной выплаты и ее соответствие целям и условиям программы и рекомендовано обратится в Администрацию за разъяснениями данного вопроса.

В настоящее время комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> отказывает в перечислении социальной выплаты, поскольку правилами не предусмотрено направление социальной выплаты на погашение задолженности по рефинансируемому потребительскому кредиту, оплату неустойки, в связи с тем, что направление средств социальной выплаты на указанную цель носит нецелевой характер.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свои исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец ФИО2 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель ответчика КУМИ <адрес> и соответчика администрации <адрес> по доверенностям ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и архитектуры <адрес>» будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ПАО «Сбербанк России» будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд, учитывая сведения о надлежащем уведомлении не явившихся лиц, мнение участников процесса, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные в совокупности письменные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ прирассмотренииадминистративногоделаобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенныхгосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями, судпроверяетзаконностьрешения, действия (бездействия) в части, котораяоспаривается, и в отношениилица, котороеявляетсяадминистративнымистцом, илилиц, в защитуправ, свобод и законныхинтересовкоторыхподаносоответствующееадминистративноеисковоезаявление. Припроверкезаконностирешений, действия (бездействия) суднесвязаноснованиями и доводами, содержащимися в административномисковомзаявлении о признаниинезаконнымирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенныхгосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями, и выясняетобстоятельства, указанные в частях 9 и 10настоящейстатьи, в полномобъеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных права, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В целях формирования рынка доступного жилья, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Программа).

Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных указанным постановлением.

Судом установлено, что в марте 2016 года семья ФИО10 обратилась в Администрацию с заявлением и необходимыми документами по вопросу признания их семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 – 2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014 – 2018 годы» семья ФИО10, составом 4 человека (Вы, жена – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО10 Артём ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 – 2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014 – 2018 годы».

ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО10 выдано извещение № о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета поступило обращение семьи ФИО7 об оказании содействия в перечислении денежных средств.

Из указанного обращения также следовало, что семьей ФИО10 в Ставропольское отделение № ПАО Сбербанк были поданы документы для оплаты жилого помещения за счет средств социальной выплаты, по результатам рассмотрения указанных документов получена справка об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ № НС-№ поскольку возникла неясность в части целевого назначения перечисляемой суммы социальной выплаты и ее соответствие целям и условиям программы.

семьей ФИО10 осуществлено рефинансирование кредитного договора № индивидуальные условия кредитования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Банком ВТБ 24 (публичным акционерным обществом) и административными истцами, целевым назначением которого являлось получение кредита на строительство и приобретение прав на оформление в собственность квартиры по адресу: <адрес>.

Между административными истцами и Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» заключен договор ипотеки <***>/п-01, договор об открытии невозобновляемой кредитной линии <***> (индивидуальные условия кредитования), в котором целями использования потребительского кредита являются: погашение вышеуказанного рефинансируемого жилищного кредита;погашение задолженности по рефинансируемому потребительскому кредиту.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат закреплены в правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанными Правилами социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

Между административными истцами и ПАО «Сбербанк России» в 2018 году заключен договор ипотеки <***>/п-01, договор об открытии невозобновляемой кредитной линии <***> (индивидуальные условия кредитования). Одной из целей использования кредита являлась: погашение рефинансируемого жилищного кредита по договору №, предоставленного на строительство и приобретение прав на оформление в собственность <адрес>, общей площадью 63,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> квартале 214.

Своевременное и полное исполнение обязательств по данному договору обеспечено залогом (ипотекой) указанной квартиры.

Погашение долга заемщиками осуществляется ежемесячными аннуитетными платежами в течение 120 месяцев. Платеж состоит из суммы основного долга и процентов.

Таким образом, взаимосвязанные положения указанных договоров подтверждают, что <адрес>, общей площадью 63,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> квартале 214 приобретена за счет кредитных денежных средств и является предметом залогом (ипотеки).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением правительства №, а так же принятое в его соответствии постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», не содержится прямого запрета на предоставление кредитного договора заключенного с целью рефинансирования долга по кредиту.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Меры социальной поддержки в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» могут быть направлены для погашения ипотечного жилищного кредита независимо от того, каким договором опосредовано приобретение жилого помещения.

Семья административного истца, проживающая на территории <адрес> края, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также участником данной программы, выполнила все условия, предусмотренные данной программой.

Таким образом, выданное административным истцам извещение о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 756716,17 рублей, подтверждает их право на реализацию данной социальной выплаты и погашении основной суммы долга и уплату процентов по рефинансируемому кредиту, оформленному на погашение задолженности по жилищному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку орган местного самоуправления, включая нашу семью в качестве участника указанной программы и предоставляя социальную выплату, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, и исключается произвольный отказ от него.

На момент выдачи извещения Администрацией ДД.ММ.ГГГГ сумма долга по кредитному договору <***> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке о задолженности заемщика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляла 756716, 17 копеек.

На момент обращения в Ставропольское отделение ПАО Сбербанк № ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке о задолженностях заемщика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по кредитному договору <***> (1) от ДД.ММ.ГГГГ (рефинансируемому жилищному кредиту по договору №) составляла 496 843,78 рубля.

Социальная выплата предоставляется молодой семье в размере исходя из фактической суммы задолженности по кредитному договору, по которому приобреталось жилое помещение

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, Постановлением Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном несоответствии действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов граждан или юридических лиц.

Таким образом, учитывая изложенное выше, административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3, ФИО4, к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, заинтересованные лица: Министерство строительства и архитектуры <адрес>, ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным отказа подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный искФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3, ФИО4, к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, заинтересованные лица: Министерство строительства и архитектуры <адрес>, ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным отказаот ДД.ММ.ГГГГ №с - удовлетворить.

Признать отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с незаконным;

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> перечислить бюджетные средства (средства социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья)) на погашение оплаты стоимости жилого помещения, в соответствии со справкой об остатке суммы долга по кредиту, оформленному на погашение задолженности по жилищному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ, рефинансируемый кредитным договором от ДД.ММ.ГГГГ <***> (01) в части погашения суммы долга жилищного кредита, заключенному между ФИО1, ФИО2 и ПАО «Сбербанк России», на банковский счет для обслуживания целевых жилищных программ № на имя ФИО1 открытый в Ставропольском отделении № ПАО «Сбербанк», на момент вступления в законную силу данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Руденко