Решение по делу № 2А-3007/2022 от 06.12.2022 - о признании незаконным и отмене заключения о признании гражданина не приобретшим гражданство Российской Федерации, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Дело№ 2а-3007/2022

УИД 61 RS0002-01-2022-002141-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Совгир Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо УВМ МВД России по Чеченской республике о признании незаконным и отмене заключения о признании гражданина не приобретшим гражданство Российской Федерации, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что в начале января 2021 г. в личный кабинет ФИО1, расположенный на сайте «Госуслуги», поступила информация, что его паспорт Гражданина России признан, как выданный с нарушением установленного порядка, ввиду чего ФИО1 признан не приобретшим гражданства РФ.

В связи с чем, для оказания юридической помощи, ФИО1 заключил Соглашение на оказание юридической помощи с адвокатом КАМО «ОЛИМП» ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ адвокатом были направлены запросы в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Чеченской республике и Управление по вопросам миграции Ростовской области, с просьбой дать письменное заключение на основании чего ФИО1 признан не приобретшим гражданство РФ.

ДД.ММ.ГГГГ от Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Чеченской республике поступил ответ, в котором последние поясняли, что ФИО1 признан не приобретшим гражданство РФ на основании заключения Управления по вопросам миграции Ростовской области, письменного ответа на запрос от Управления по вопросам миграции Ростовской области до настоящего момента нет, ввиду чего отсутствует возможность разрешение настоящего спора в досудебном порядке.

ФИО1, полагает, что данное заключение является незаконным, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку ФИО1 родился в период существования СССР и являлся его гражданином. Он был признан гражданином Российской Федерации в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент приобретения административным истцом гражданства Российской Федерации) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт «г» статьи 18 указанного закона).

В период ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в Ростовской области, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Московской области.

ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ г. на основании ч. 7 статьи 14 ФЗ-62 с прим. ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

На основании заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан паспорт серии №.

ДД.ММ.ГГГГ указанный паспорт заменен на паспорт серии № в связи с достижением ФИО1 45-летнего возраста.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

На момент документирования административного истца в 2001 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 г. № 1400) (далее - Инструкция).

Учитывая тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированное конституцией прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации)

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Административный истец указывает, что у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. No 1948-1.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить заключение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, не приобретшим гражданства Российской Федерации. Возложить на Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УВМ МВД России по Чеченской республике.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области, являющийся также представителем Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УВМ МВД России по Чеченской республике в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. УВМ ГУ МВД России по Ростовской области организовало проведение проверки обоснованности документирования ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации, на основании указания руководства УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, по запросу ГУВМ МВД России (№) в соответствии с требованиями п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325.

Заключением ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № проверки обоснованности документирования ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был документирован ОВД г. Новошахтинска Ростовской области паспортом гражданина Российской Федерации серии № № в связи с «приобретением гражданства Российской Федерации» на основании национального паспорта № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МВД Республики Армения (007), справки консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Армения от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного бюро ЗАГС г. Еревана.

В АС «Российский паспорт» паспорт серии № № имеет статус «недействителен» по причине «заменен на новый».

В архивных материалах отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Новошахтинску имеется копия справки консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Армения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. Г ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» и ответ консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Армения от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающий факт приобретения гражданства Российской Федерации ФИО1

По сведениям Посольства Российской Федерации в Республике Армения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретшим гражданство Российской Федерации не значится. Справка консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Армения от ДД.ММ.ГГГГ № в сохранившемся реестре оформленных в <данные изъяты> году справок не значится.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОУФМС России по Чеченской Республике в Наурском районе документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № № в связи с «достижением 45-летнего возраста» на основании паспорта серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОВД г. Новошахтинска Ростовской области.

В АС «Российский паспорт» паспорт серии <данные изъяты> № имеет статус «недействителен» по причине «числится в розыске».

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения служебной проверки УФМС России по Чеченской Республике № паспорт серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ОУФМС России по Чеченской Республике в Наурском районе, признан выданным в нарушение установленного порядка.

При этом, в данном заключении указано, что «ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Чеченской Республике из УВГ ФМС России поступило заключение УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОВД г. Новошахтинска Ростовской области на имя ФИО1, недействительным».

Между тем, в архивных материалах ОВМ ОМВД России по г.Новошахтинску и ООПиРР УВМ ГУ МВД России по Ростовской области заключение УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Согласно информационным учетам, имеющимся в распоряжении УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

- с ДД.ММ.ГГГГ значится снятым с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>;

- паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, не документирован;

- сведения о судимости и розыске отсутствуют;

- информация о приобретении (выходе из) гражданства Российской Федерации, принадлежности к гражданству иностранного государства отсутствует;

- среди лиц, обратившихся с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в компетентные органы, а также в числе лиц, оформивших приобретение гражданства Российской Федерации, не значится.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу вышеуказанного Закона, т.е. на 06.02.1992 г.

Из содержания названной нормы следует, что достаточным доказательством постоянного проживания является регистрация по месту жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Также в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»: гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия (ст. 25); в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации (п. А ст. 18); в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (п. Г ст. 18).

Порядок приобретения гражданства Российской Федерации носит (носил) заявительный (уведомительный) порядок.

По совокупности информации, имеющейся в распоряжении УВМ ГУ МВД России по Ростовской области на момент проверки, у ФИО1 отсутствовали основания для приобретения гражданства.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», действовавший с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства - Российской Федерации. В связи с этим данный Закон закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такие основания, как признание гражданства и приобретение гражданства в порядке его регистрации, которые, по существу, носили льготный характер и были обусловлены имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР. С момента вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» прошел значительный период (более десяти лет), в течение которого лица, ранее имевшие гражданство СССР, могли воспользоваться установленными данным Законом Российской Федерации льготными основаниями для оформления гражданства Российской Федерации. С момента вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» указанные лица по общему правилу реализуют право на приобретение гражданства Российской Федерации в установленном данным Федеральным законом порядке (определения от 28.06.2012 г. № 1254-О, от 24.03.2015 г. № 700-О и др.) (Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 г. № 2499-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»).

Согласно Определению Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2006 № КАС-06-300, паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о паспорте гражданина Российской Федерации и принятым в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, несоответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

Учитывая, что на момент вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», т.е. на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не проживал на территории Российской Федерации; Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданства Российской Федерации не имел, в установленном законом порядке, в том числе совместно с родителями, не приобретал, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона гражданином Российской Федерации не является.

Нарушений требований «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 15.09.1997 г. № 605 (действовавшей на момент документирования), в действиях бывшего начальника ПВС ОВД г.Новошахтинска Ростовской области майора милиции ФИО5 при принятии решения о выдаче ФИО1 паспорта серии № № от ДД.ММ.ГГГГ не установлено, так как в Посольство Российской Федерации в Республике Армения направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении принадлежности к гражданству Российской Федерации, тем самым инициирована проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации, на который получен положительный ответ, после чего принято решение о документировании ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации.

Таким образом, в ходе рассмотрения данных материалов установлено, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации, а паспорт гражданина Российской Федерации серии № № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ОВД г. Новошахтинска Ростовской области в нарушение установленного порядка.

Давая правовую оценку данному заключению, суд приходит к следующему.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (ст. 1).

Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (ст.ст. 3, 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

При этом, ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Статьей 22 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ установлено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации осуществляется на основании Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325 (далее – Положение).

В соответствии с п.п. 51, 52 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом положений ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (абз. 7 ст. 51 Положения).

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ (п. 52 Положения).

Таким образом, определение наличия гражданства Российской Федерации, проведение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в порядке, установленном указанными нормами, производится в определенных указанным Положением случаях, а именно при наличии следующих оснований: при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т.п.); возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа; а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Следовательно, процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Вместе с тем такая проверка, направленная на защиту публичных интересов, не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным и обоснованным.

В своем постановлении от 12.06.2018 г. по делу «ФИО6 и ФИО7 против Российской Федерации» Европейский Суд по правам человека пришел к выводам о том, что изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Между тем, в материалы дела не представлено каких-либо достоверных доказательств, с объективностью подтверждающих факт неправомерных и (или) виновных действий, как со стороны заявителя ФИО1, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти, при проведении проверки и выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации серии № №.

В соответствии с п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 (в ред. действовавшей на дату выдачи первоначального паспорта) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Согласно представленному в материалы дела военному билету, ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных силах СССР, а затем в Вооруженных силах Российской Федерации по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в составе ОГВ (с) на территории Чеченской Республики.

Далее, ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, когда был уволен по состоянию здоровья приказом командующего войсками СКВО №-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в настоящее время является ветераном военной службы, что подтверждено удостоверением серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командующего войсками Южного военного округа № 4-пм от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был исключен из списков личного состава войсковой части № всех видов обеспечения и был направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата Московской области по городам Подольск, Климовск, Торицк, Щербинка и Подольскому району.

Решением Южного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору социального найма было предоставлено жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры площадью 34,30 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвел отчуждение принадлежащей ему на праве собственности квартиры.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу, что поскольку заявитель на ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории, подпадающей под юрисдикцию Российской Федерации; при этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части Министерства обороны Российской Федерации на территории Чеченской Республики, что следует из его военного билета, т.е. прибыл для проживания на территорию Российской Федерации в период после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; учитывая, что заявитель не имеет гражданства другого государства, то он подпадает под правовое регулирование приведенных положений закона и является гражданином Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 13 и пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Кроме этого суд учитывает, что, будучи военнослужащим по контракту, ФИО1 не имел возможности в этот период самостоятельно избирать место своего жительства, поскольку исполнял свой гражданский долг перед государством, в то время как по окончании службы повторно возвратился в Российскую Федерацию для прохождения военной службы по контракту.

Таким образом, административный истец выполнил действия, явно свидетельствующие о нивелировании правовой связи с указанным государством и выборе иного государственного образования - Российской Федерации в качестве субъекта гражданской связи административного истца.

Более того ФИО1 добровольно поступил на контрактную военную службу именно в Вооруженные Силы Российской Федерации; тем самым гражданин с одной стороны, а Российская Федерация с другой, вступили в правоотношения, признавая их обоснованными, которые свойственны исключительно гражданину и государству, гражданство которого он имеет.

При таких обстоятельствах вынесенное ГУ МВД России по Ростовской области заключение проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не основано на законе, нарушает права и законные интересы административного истца и подлежит отмене.

Оснований для удовлетворения остальной части административных исковых требований суд не находит, поскольку удовлетворение требований о признании незаконным и отмене заключения проверки обоснованности документирования паспортом является достаточным для восстановления нарушенного права административного истца.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срок для оспаривания заключения ГУ МВД России по Ростовской области, суд находит несостоятельными, поскольку из текста административного иска следует, что административному истцу о наличии такого заключения стало известно ДД.ММ.ГГГГ, а исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в трехмесячный срок для обжалования. Таким образом, административным истцом срок не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 150, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо УВМ МВД России по Чеченской республике о признании незаконным и отмене заключения о признании гражданина не приобретшим гражданство Российской Федерации, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Заключение ГУ МВД России по Ростовской области проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2022 года.