Дело №2-126/2023 (2-865/2022)
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года г.Балашиха, МО
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Шелобановой А.А.
при секретаре Любарской И.Ю.
с участием:
представителя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашихи по доверенности ФИО1
с участием представителя Администрации городского округа Балашихи по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, об обязании предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов за плату
установил:
Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, об обязании предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов указывая на то, что 06.07.2021 г. между истцом и Комитетом по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха был заключен договор № 1169 аренды земельного участка кадастровый номер участка ФИО7.
Согласно п. 1.1. договора аренды арендатор (Администрации Городского округа Балашиха) предоставляет, а Арендатор (ФИО3) принимает за плату во временное владение и использование, находящийся в муниципальной собственности земельный участок общей площадью 1200 кв.м, кадастровый номер: ФИО8, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение садоводства», по адресу: ФИО24.
Согласно п 1.4. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ФИО10, предоставленного в безвозмезное пользование Садовому некоммерческому товариществу «Заря» по договору 21.03.2018 № 25.
Согласно п. 4.3.2 Арендатор (истец) имеет право осуществлять на участке строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений.
08.07.2022 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области была внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости о регистрации недвижимого имущества - запись номер ФИО12- 50/110/2022-1 от 08.07.2022, собственником недвижимого имущества является истец, что подтверждается выпиской из ЕГРН, также садовый дом поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера ФИО13, характеристики и привязка его к местности установлены в ходе выполнения технических работ и отражены в кадастровом учете и внесены на публичную кадастровую карту.
В соответствии с выпиской из ЕГРН объектом капитального строительства является нежилое здание - «Садовый дом», кадастровый номер: ФИО14, статус записи об объекте недвижимости - «актуальные».
11.09.2022 г., истец - ФИО3, обратился в Органы местного самоуправления, через портал государственных услуг - заявка № ФИО21 за предоставлением Государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» кадастровый номер участка ФИО15.
Решением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха от 29.09.2022 г. истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги по следующей причине:
Причина для отказа- «Объект не является садовым домом, что свидетельствует о недостижении цели, для которой земельный участок предоставляется в аренду», что истец указывает неверным, поскольку статус садового дома имеется и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
В предоставлении государственной услуги - предоставление земельного участка в собственность согласно положениям действующего земельного законодательства, возможно под зданием, сооружением, отвечающими признакам объекта недвижимого имущества. При этом Объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, отвечает всем признакам объекта недвижимого имущества».
На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика предоставить истцу в собственность земельный участок без проведения торгов за плату земельного участка площадью с кадастровым номером ФИО16; разрешенное использование: ведение садоводства; категория земель: земли населенных пунктов, расположенный адресу: ФИО25, за цену три процента от кадастровой стоимости земельного участка.
В судебное заседание Истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал представленные в материалы дела возражения. Просил суд в иске отказать.
В судебное заседание представитель третьего лица Администрации г.о. Балашиха, по доверенности ФИО2 явилась, возражала против удовлетворения иска, поддержала представленные в материалы дела возражения. Просила суд в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе «земли населенных пунктов» используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу подпункта 3 пункта 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Из материалов дела следует, что 06 июля 2021 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №1169, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить Арендатору, а Арендатор обязуется принять за плату во временное владение и пользование земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером ФИО9, площадью 1200 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение садоводства», по адресу: ФИО26. Земельный участок предоставляется на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также учитывая с водное заключение Министерства имущественных отношений Московской области (протокол от 06.07.2021 № 94-3). Участок предоставляется под садоводство. Ограничений/обременений в использовании Земельного участка нет, сведений о правах третьих лиц на него у Арендодателя не имеется. Земельный участок полностью расположен в зоне утвержденных ППТ, ПМТ и в границах приаэродромных территорий аэродромов: Чкаловский, Черное. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровые 50:ФИО11, предоставленного в безвозмездное пользование Садовому некоммерческому товариществу «ЗАРЯ» по договору от 21.03.2018 № 25. На Земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.
Срок договора с 06 июля 2021 года по 05 июля 2031 года.
На земельном участке расположено нежилое здание площадью 20 кв.м., с кадастровым номером ФИО17, вид разрешенного использования садовый дом, принадлежащее на праве собственности ФИО3.
29 сентября 2022 года ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ФИО22, основанием для отказа указано Не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно Земельный участок с кадастровым номером ФИО23 предоставлен в аренду с видом разрешенного использования "13.2 для ведения садоводства", что предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей. Установлено, что расположенный на земельном участке объект не является жилым/садовым домом, что свидетельствует о не достижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.
Согласно технического плана здания объект представляет из себя нежилое здание с наименованием садовый дом площадью 20 кв.м., с кадастровым номером ФИО18, вид разрешенного использования садовый дом.
Согласно коду 13.2 Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под видом разрешенного использования «для ведения садоводства» понимается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Согласно коду 2.1 вышеуказанного приказа это размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
12 сентября 2022 года, Комитетом был проведен осмотр земельного участка, и установлено, что расположенный на земельном участке объект не является жилым/садовым домом, что свидетельствует о не достижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В ходе осмотра установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен. Установлено, что на земельном участке расположен объект: одноэтажное сооружение, имеющее прочную связь с землей (фундамент - сваи).
Согласно заключению министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 179-О от 26.09.2022 решения согласовать отказ в предоставлении услуги.
В судебном заседании истец указал, что решение Администрации г.о. Балашиха об отказе в предоставлении государственной услуги от 29.09.2022 им не обжаловалось.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательств в их совокупности приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца об обязании ответчика предоставить истцу в собственность земельный участок без проведения торгов за плату земельного участка площадью с кадастровым номером ФИО19; разрешенное использование: ведение садоводства; категория земель: земли населенных пунктов, расположенный адресу: ФИО27, за цену три процента от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку истцом избран неверный способ защиты права. Действующим законодательством принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов возложено именно на орган местного самоуправления. Сведений о признании решения Администрации г.о. Балашиха об отказе в предоставлении государственной услуги от 29.09.2022 незаконным, либо отмене материалы дела не содержат.
В целом правовая позиция истца основана на неверной интерпретации действующего законодательства и не может быть положена в основу решения суда об удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО3 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха обязании предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов за плату земельного участка площадью с кадастровым номером ФИО20; разрешенное использование: ведение садоводства; категория земель: земли населенных пунктов, расположенный адресу: ФИО28, за цену три процента от кадастровой стоимости земельного участка- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Шелобанова
Решение в окончательной форме принято 21 января 2023 года.
Судья А.А. Шелобанова