Постановление по делу № 5-42/2023 от 12.12.2023

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 12 декабря 2023 года

Судья Джидинского районного суда Республики Бурятия Дашинорбоева Э.В., при секретаре ФИО4, с участием помощника прокурора <адрес> Республики Бурятия ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Бурятия, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего заместителем руководителя администрации муниципального образования «<адрес>» - ФИО1 по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «<адрес>», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Бурятия по обращению ФИО3 №1 проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности ФИО1 по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «<адрес>».

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая в том числе органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - это деятельность по реализации функций соответственно органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.3 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы.

П.п.«в» п.1 указанного постановления предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах в срок не более 14 календарных дней осуществляются процедуры, предусмотренные в том числе п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка делегированы, в том числе органам местного самоуправления, которые предоставляют указанную государственную услугу в пределах, установленных вышеуказанными нормами федерального законодательства, что соответствует ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, рассмотрение уполномоченным органом заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направление принятого решения заявителю являются государственной услугой.

В ходе проверки установлено, что в администрацию МО «<адрес>» поступили заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 №1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Однако ФИО1 нарушены сроки рассмотрения поступивших заявлений, установленных п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принятые ФИО1 ФИО9. по всем заявлениям решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отправлены заявителю на адрес электронной почты 09 и ДД.ММ.ГГГГ.

Принятые ФИО1 ФИО10 по всем заявлениям решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отправлены заявителю на адрес электронной почты ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ФИО11. по заявлениям, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, решения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не приняты. Заявление ФИО3 №1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 45803 кв.м., поступившее в ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Приказом главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛC ФИО1 Г.О. переведен на должность муниципальной службы заместителя руководителя администрации муниципального образования «<адрес>» - ФИО1 по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «<адрес>».

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Г.О. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Таким образом, прокурором <адрес> Республики Бурятия возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, а именно совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи (нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В судебное заседание ФИО1 Г.О. не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что сроки рассмотрения заявлений ФИО3 №1 были нарушены в связи с большим количеством поступивших заявлений (в период с июня 2023 года по ДД.ММ.ГГГГ поступило свыше 1300 заявлений), учитывая, что в ФИО1 оказываемой услугой (предварительное согласование предоставления земельного участка) занимается всего 2 специалиста, отработать такое количество в установленные сроки не представлялось возможным, в связи с чем, считает, что умысел на совершение административного правонарушения у него как у должностного лица отсутствовал, при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности просит принять во внимание наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка (алименты), кредитные обязательства, а также наличие административных штрафов в размере 32000 рублей.

Потерпевшая ФИО3 №1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Помощник прокурора <адрес> Республики Бурятия ФИО5 пояснила, что прокуратурой района было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ в отношении ФИО1 Г.О., вину правонарушитель признал.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч.4. ст.5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 или 2 ст.5.63 КоАП РФ (нарушение должностным лицом порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков) лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулируются правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в администрацию МО «<адрес>» поступили заявления от ФИО3 №1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

ФИО1 по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «<адрес>», являющимся уполномоченным органом, нарушены сроки рассмотрения поступивших заявлений, установленных п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются заявлениями и принятыми по ним решениями, копиями журнала регистрации решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, копиями журнала регистрации решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, скриншотами отправленных сообщений.

Согласно должностной инструкции к полномочиям заместителя руководителя администрации МО «<адрес>» относится, в том числе, контроль за исполнением правовых актов Администрацией МО «<адрес>».

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в органах местного самоуправления.

Вина ФИО1 Г.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, подтверждается обращением ФИО3 №1, информацией ФИО1 по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, другими материалами проверки.

Действия ФИО1 Г.О. подлежат квалификации по ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, а именно совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи (нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Объективную сторону административного правонарушения образует действие должностного лица, которое выражено в ненадлежащем выполнении обязанности рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков и направить принятые решения заявителю в установленные законом сроки.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины, поскольку ФИО1 Г.О., являясь должностным лицом - заместителем руководителя администрации муниципального образования «<адрес>» - ФИО1 по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «<адрес>», на которого в силу его должности возложены необходимые и достаточные организационно-распорядительные полномочия по руководству работой ФИО1, обязан был и должен был знать о предусмотренных земельным законодательством требованиях по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании земельных участков, однако, всех зависящих от него мер по соблюдению данных требований закона не предпринял, в связи с чем, доводы ФИО1 Г.О. об отсутствии у него умысла на совершение административного правонарушения как у должностного лица, нельзя признать обоснованными.

При назначении административного наказания суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также смягчающие обстоятельства.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также оснований для освобождения ФИО1 Г.О. от административной ответственности и наказания, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности согласно ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд считает возможным достичь цели наказания применением наказания в виде административного штрафа, размер которого определяет с учетом имущественного положения правонарушителя.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Оснований, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа на предупреждение у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, и назначить ему административный штраф в размере 10000 рублей.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на л/с <***> УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>), ИНН №, КПП №, БИК №, к/с 40№, счет получателя 03№ Отделение – НБ Республики Бурятия Банка России//УФК по <адрес>, ОКТМО №, КБК 32№, УИН ФССП России – 32№.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок на основании ст. 32.2 КоАП РФ постановление направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания, кроме того, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия через Джидинский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Э.В. Дашинорбоева