Решение по делу № 2-694/2022 от 14.09.2022 - о возложении обязанности обеспечить проведение инвентаризации, выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет как безхозяйного имущества в отношении объектов газоснабжения.

Асбестовский городской суд (Свердловская область)

Категория дела О возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность объекта газораспределительной системы Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощники прокурора г. Асбеста Волков А.Н., <ФИО>, действующие в интересах неопределенного круга лиц, настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы, изложенные

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования и.о. прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц , удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 66RS0015-01-2022-000821-40 Гражданское дело № 2-694/2022

Мотивированное решение составлено 14.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимонова А.С., при секретаре судебного заседания Душкиной М.И., с участием помощника прокурора г. Асбеста Волкова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г.Асбеста Свердловской области Андреева В.С., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа, администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности обеспечить проведение инвентаризации, выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет как безхозяйного имущества в отношении объектов газоснабжения,

установил:

И.о. прокурора г. Асбеста Свердловской области Андреев В.С., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа, администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности обеспечить проведение инвентаризации, выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет как безхозяйного имущества в отношении объектов газоснабжения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой города Асбест по обращению АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» проведена проверка по факту наличия 161 бесхозяйного объекта газовой инфраструктуры на территории Асбестовского, Малышевского и Рефтинского городских округов, в частности, на территории Асбестовского городского округа установлено наличие 53 бесхозяйных объектов газовой инфраструктуры. Согласно сведениям администрации Асбестовского городского округа выявленные объекты газоснабжения не являются муниципальной собственностью и не числятся в Реестре муниципального имущества Асбестовского городского округа. Сведения в ЕГРП на выявленные объекты отсутствуют.

Кроме того, установлено, что администрацией Асбестовского городского округа не приняты меры к выполнению кадастровых работ и составлению необходимой технической документации, не принято мер к обращению в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества объектов газоснабжения.

С учетом изложенного, уточнения заявленных исковых требований, истец просит суд возложить на Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение инвентаризации, выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет как безхозяйного имущества в отношении следующих объектов газоснабжения:

- газопровод низкого давления МО Асбест, <...>, 21, 22, 24, Фабричная 1, 2, 3, 5, Пионерская 3, 4, 5, Школьная 1, 5, 7, 9, Советская, 17, протяженностью 202 м., расположенный по адресу: МО Асбест, <...>, 20, 21, 22, 24, Фабричная 1, 2, 3, 5, Пионерская 3, 4, 5, Школьная 1, 5, 7, 9, Советская, 17;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 84 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 32 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 35 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления МО Асбест, <...> протяженностью 27 м., расположенный по адресу: МО Асбест, <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 17 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 32 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 39 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 27 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 11 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 68 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 11 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 13 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 41 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления МО Асбест, <...> протяженностью 12 м., расположенный по адресу: МО Асбест, <...>;

- газопровод низкого давления <...> (от Уральская д. 45 до ФИО1 д. 39 кв. 1,2), протяженностью 100 м., расположенный по адресу: <...> (от Уральская, д. 45, до ФИО1, д. 39, кв. 1,2);

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 30 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 61 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 26 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 17 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> Кооперативная, ФИО2 (Шорса 8а, б, в, г, 10, ФИО2 13,19), протяженностью 335 м., расположенный по адресу: <...> Кооперативная, ФИО2 (Шорса 8а, б, в, г, 10, ФИО2 13-19);

- газопровод низкого давления <...> (от ул. Малахитовая 2 до ул.Радищева 10а), протяженностью 68 м., расположенный по адресу: <...> (от ул. Малахитовая, 2 до ул. Радищева, д. 10а);

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 55 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 25 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 27 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления МО Асбест, <...> протяженностью 11 м., расположенный по адресу: МО Асбест, <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 43 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 36 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 53 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 27 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 44 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 37 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 13 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 27 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 12 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 17 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 80 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 2 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 87 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 11 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 58 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 31 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 13 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 105 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 156 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 56 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 72 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 22 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 94 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 13 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 32 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 193 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 43 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 39 м., расположенный по адресу: <...>;

- газопровод низкого давления <...> протяженностью 37 м., расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 06.05.2022, вынесенным в протокольной форме, по ходатайству представителя ответчика Администрации Асбестовского городского округа с согласия прокурора произведена замена ответчика Администрации Асбестовского городского округа на ответчика Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа. Администрация Асбестовского городского округа привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В судебном заседании помощники прокурора г. Асбеста Волков А.Н., ФИО3, действующие в интересах неопределенного круга лиц, настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа Великанова Ю.В., действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании также исковые требования не признала, подтвердив доводы, изложенные в письменном отзыве. Согласно отзыву, указанные в иске участки газопроводов не являются самостоятельными объектами недвижимости, это участки реконструированного линейного объекта, возведенные домовладельцами в целях газификации жилых домов за собственный счет, что подтверждают схемы линейных объектов, приложенные к актам ввода в эксплуатацию, подписанным газотранспортной организацией и правообладателями жилых домов, проводивших газификацию. Из актов приемки газопровода в эксплуатацию известны собственники участков газопровода, информации об отказе от прав собственности на участки сети в администрации не имеется. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный объект, непринятие мер по регистрации недвижимого имущества в установленном законом порядке, само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Вместе с тем, указанные в иске участки газопроводов являются предметом договоров на поставку газа собственникам жилых домов, заключенных с АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» и потребителями, по которым газотранспортная организация обеспечивает поставку газа и получает доход. Таким образом, указанные участки газопроводов не обладают признаками бесхозяйности. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель третьего лица администрации Асбестовского городского округа Великанова Ю.В, действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с письменным мнением Главы Асбестовского городского округа от 29.04.2022 (до замены стороны ответчика) надлежащим ответчиком по делу является Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Асбеста по обращению АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» проведена проверка по факту наличия бесхозяйных объектов газовой инфраструктуры на территории Асбестовского, Малышевского и Рефтинского городских округов.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Асбестовского городского округа имеются объекты газовой инфраструктуры, которые не поставлены на кадастровый учет и в отношении которых не оформлено право собственности, перечень объектов соответствует списку, указанному в исковом заявлении прокурора города Асбеста Свердловской области. (л.д. 13-220).

Данные объекты не признаны бесхозяйными в установленном законом порядке.

Согласно ответу администрации Асбестовского городского округа от 21.02.2022 на требование прокурора о предоставлении информации, администрацией проводится работа по внесению сведений в ЕГРП о сооружениях газотранспортного хозяйства. Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа проведено сопоставление местоположения объектов и земельных участков, в границах которых расположены газопроводы, проводится работа по определению границ объекта учета, кадастровые работы в отношении сооружений газотранспортного хозяйства ориентировочной протяженностью 17,6 км запланированы по программному мероприятию муниципальной программы «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Асбестовского городского округа до 2024 года», утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 767-ПА. Основной проблемой учета объектов является их фактическое местоположение в границах земельных участков, находящихся в собственности частных лиц, границах многоквартирных жилых домов, отсутствие правоустанавливающих документов, съемки объекта. В приложении к требованию прокурора поименованы объекты газотранспортного хозяйства, идентифицировать которые как самостоятельные объекты недвижимости не представляется возможным (л.д. 23-25).

Согласно сведениям, предоставленным АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» от 01.03.2022 в ответ на требование прокурора, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» неоднократно обращалось в администрацию Асбестовского городского округа с просьбой осуществить мероприятия по постановке бесхозяйных объектов газораспределительной системы на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, а также предложением оказания любой помощи для идентификации указанных объектов. В ответ администрацией Асбестовского городского округа направлено письмо с отказом в признании объектов бесхозяйными (л.д. 26-28).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, газопровод представляет собой конструкцию, состоящую из соединенных между собой труб, предназначенных для транспортирования природного газа.

Согласно подп. «а» п. 1 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в том числе газы, отнесены законом к категории опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» именно организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий. Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

В силу п.п. 4, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены вопросы организации в границах муниципального, городского округа газоснабжения, а также участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с положением об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского, утвержденным решением Думы Асбестовского городского округа от 26.07.2018 № 13/9, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа является структурным отраслевым (функциональным) органом администрации Асбестовского городского округа, осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью от имени собственника имущества Асбестовского городского округа.

Отдел осуществляет свою деятельность на территории Асбестовского городского округа во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления Асбестовского городского округа и структурными подразделениями (отделами) администрации Асбестовского городского округа, организациями и гражданами.

Основными задачами Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа, в частности, являются создание и обеспечение функционирования системы учета имущества, находящегося в муниципальной собственности Асбестовского городского округа – ведение Реестра объектов муниципальной собственности Асбестовского городского округа, обеспечение государственной регистрации прав на муниципальное недвижимое имущество, составляющее казну Асбестовского городского округа, обеспечение внесения сведений об объектах инвентаризации в Реестр муниципальной собственности Асбестовского городского округа.

Кроме того, к функциям Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа, в частности, относится осуществление мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное и выморочное имущество, находящееся на территории Асбествоского городского округа.

Отсутствие у газопровода собственника влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества, а также невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и безопасности жителей и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых также является одной из функций органов местного самоуправления.

Право собственности на данные объекты недвижимого имущества подлежат регистрации на основании ст. ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение N 1 к указанному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

Из содержания приведенных норм следует, что обязанность проведения кадастрового учета недвижимой вещи (инициация такого учета) при признании вещи бесхозной лежит на заявителе.

Вопреки требованиям законодательства Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа, администрацией Асбестовского городского округа не приняты меры по проведению инвентаризации, выполнению кадастровых работ и составлению необходимой технической документации, обращению в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет как безхозяйного имущества в отношении объектов газоснабжения.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не предоставлено доказательств того, что указанные в иске объекты не являются бесхозяйными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание представленные письменные доказательства, учитывая, что ответчик не представил относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность выполнения указанных мероприятий в предложенный прокурором срок, суд считает предложенный истцом срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>), удовлетворить.

Возложить на Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа (ОГРН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение инвентаризации, выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет как безхозяйного имущества в отношении следующих объектов газоснабжения: