Дело № 5-286/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 24 августа 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Карпинская Ю.А.,

при секретаре Прецер К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении областного государственного унитарного предприятия «Региональные газовые сети» (ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности Уральским управлением Ростехнадзора проводилась плановая выездная проверка опасных производственных объектов, в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

Главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОГУП «Региональные газовые сети».

Представитель ОГУП «Региональные газовые сети» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения были устранены, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав мнение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействия), выразившиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

На основании ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки опасных производственных объектов, выявлены следующие нарушения ОГУП «Региональные газовые сети» требований промышленной безопасности:

- в ходе эксплуатации газопровода – отвода к не обеспечен контроль технического состояния нулевого крана, а именно не устранена утечка природного газа на сбросном кране Ду 80;

- отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;

- производственный контроль ОГУП «Региональные газовые сети» проводится без учета требований «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №;

- в целях обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасных условий его эксплуатации в ОГУП «Региональные газовые сети» не назначено необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте);

- не в полной мере функционирует система промышленной безопасности. Не подготовлен ежегодный отчет о состоянии ПБ и результаты анализ функционирования СУПБ;

- в нарушение установленных требований на ГРС трубная обвязка котлоагрегата в помещении операторной узла предотвращения гидратообразований выполнена из горючих материалов (полиэтиленовые пластиковые трубы);

- на ГРС «Юшково» эксплуатируемый ОГУП «Региональные газовые сети» применяется не поверенный газоанализатор СГГ-20Микро зав.№;

- на ГРС «Нязепетровск» эксплуатируемый ОГУП «Региональные газовые сети» применяется не поверенный газоанализатор ПГА – 200 №.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-13);

- решением Уральского Управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки ОГУП «Региональные газовые сети» от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.18-26);

- решением Уральского Управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки ОГУП «Региональные газовые сети» от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.27-35);

- актом № плановой выездной проверки ОГУП «Региональные газовые сети» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-49);

- актом № плановой выездной проверки ОГУП «Региональные газовые сети» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-63);

- отчетом об устранении нарушений (л.д.69-72);

- уведомлением о предоставлении лицензии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73);

- другими материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность ОГУП «Региональные газовые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ОГУП «Региональные газовые сети» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью имеющихся доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает во внимание отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, устранение выявленных нарушений, признание вины.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, за которое АО «Квартал» привлекается к административной ответственности, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, до размера 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать областное государственное унитарное предприятие «Региональные газовые сети» (ИНН №, ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Карпинская Ю.А.

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Судья Карпинская Ю.А.

Секретарь Прецер К.В.