Дело (УИД) № 58RS0029-01-2022-000311-58

Производство № 2а-180/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 15 ноября 2022 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гордеевой Е.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Модяковой А.А., действующей на основании ордера №6406 от 09.11.2022, удостоверение № 933 от 18.07.2017,

представителя административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации Пачелмского района Пензенской области по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Военного комиссариата Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области - военного комиссара Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области ФИО3,

при секретаре судебного заседания Абрашкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области, Призывной комиссии по мобилизации Пачелмского района Пензенской области, Военному комиссариату Пензенской области об оспаривании решения мобилизационной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Призывной комиссии по мобилизации Пачелмского района Пензенской области, Военному комиссариату Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области об оспаривании решения мобилизационной комиссии. Требование мотивировано тем, что 22.09.2022 ему вручили повестку АА № 0000000104, согласно которой он должен был явиться 30.09.2022 в военный комиссариат Башмаковского и Пачелмского района Пензенской области по вопросу мобилизации. Далее из администрации Пачелмского района Пензенской области ему поступил звонок, в котором сообщалось, что он должен самостоятельно изменить дату явки в военкомат с 30.09.2022 на 27.09.2022, на данное предложение он ответил отказом. 24.09.2022 сотрудники администрации Пачелмского района принесли ему еще одну повестку ПН №033109 на дом, в которой было прописано, что он должен явиться 25.09.2022 к 6:00 в военкомат р.п. Пачелма по вопросу частичной мобилизации. 25.09.2022 он прибыл в военный комиссариат Башмаковского и Пачелмского района Пензенской области по повестке для уточнения документов воинского учета. В этот же день, без проведения медицинского освидетельствования или осмотра, без выяснения наличия оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, он был призван на военную службу по частичной мобилизации и его отправили на военные сборы по частичной мобилизации в филиал BA МТО в г. Пенза. У него имеется ряд хронических заболеваний: 1. Гипертоническая болезнь 2 степени; 2. Артериальная гипертония 3 степени (риск-3); 3. Ревматоидный полиартрит. Он постоянно вынужден принимать лекарственные препараты от давления по назначению врача. Состоит на учете у врачей по гипертонии с 10.02.2021. Призвав его на воинскую службу в период частичной мобилизации, призывная мобилизационная комиссия Башмаковского и Пачелмского района Пензенской области провела в отношении его мобилизационные мероприятия незаконным образом в связи с тем, что в нарушении части II Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» военным комиссариатом не было выдано направление в медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения для прохождения обследования при поступлении его на военную службу по мобилизации. После поступления в филиал ВА МТО в г. Пенза его состояние здоровья ухудшилось, он обратился в санитарную часть училища, где ему померили давление. 06.10.2022 по его просьбе провели военно-врачебную комиссию, на которой присутствовал только врач-терапевт. Несмотря на все его многочисленные заболевания, сведения о которых были у ВВК, ему определили группу «Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями» (п.2 ст. 5.1 ФЗ №53 от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе». Полагает, что данная военно-врачебная комиссия была проведена в нарушение требований ст. 52 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а именно: не были проведены до начала освидетельствования обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое, исследование уровня глюкозы в крови, измерение внутриглазного давления, электрокардиография с физическими упражнениями. 13.10.2022 административный истец за свой счет самостоятельно прошел МРТ исследование, и по результатам данного исследования у него обнаружилось «Дегенеративное дистрофическое изменение пояснично-крестцового отдела позвоночника. Спондилоартроз». 21.10.2022 врач-невролог выписал направление на госпитализацию в неврологическое отделение на 25.10.2022. Он был госпитализирован с 25.10.2022 по 31.10.2022. Согласно п.1 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Исходя из официальных разъяснений Министерства Обороны РФ в рамках частичной мобилизации на военную службу в первую очередь призываются граждане, проходившие службу в Вооруженных силах РФ, имеющих боевой опыт и востребованными военно-учетными специальностями. Административному истцу 46 лет, растерял все навыки военной службы, так как служил в вооруженных силах РФ в 1994-1996 годах, не участвовал в боевых действиях, следовательно, опыта не имеет, физическая подготовка слабая из-за болезней. Кроме того, в приоритетном порядке в рамках частичной мобилизации призываются: рядовые и сержанты до 35 лет. Ему 46 лет, имеет звание сержанта, относится ко второму разряду граждан, пребывающих в запасе, и полагает, что в рамках частичной мобилизации, он не должен был быть призван на военную службу. (ст. 53 ФЗ № 31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»). Считает решение о призыве его на военную службу по частичной мобилизации незаконным. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, просит суд признать незаконным действия Призывной комиссии по мобилизации Башмаковского и Пачелмского района Пензенской области в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; отменить заключение военно-врачебной комиссии от 06.10.2022 в связи с его несоответствием законодательству; в соответствии со ст. 25 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» организовать проведение освидетельствования, как поступающего на военную службу по мобилизации; обязать призывную комиссию Башмаковского и Пачелмского района Пензенской области пересмотреть свое решение о призыве его на военную службу в рамках частичной мобилизации и дать отсрочку от прохождения военной службы в рамках частичной мобилизации.

Определением суда от 02.11.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Военный комиссариат Пензенской области, в качестве заинтересованного лица Призывная комиссия по мобилизации Пензенской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направив в судебное заседание своего представителя адвоката Модякову А.А., которая заявленные требования ФИО1 поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Указав, что административным ответчиком нарушен порядок вручения повестки, а также у ФИО1 имеются заболевания, которые не соответствуют группе годности «Б» - годен с незначительными ограничениями, считает, что ему должна быть присвоена другая категория годности. При прохождении военно-врачебной комиссии 06.10.2022 не учтены медицинские документы ФИО1, которые были получены после, то есть заключение ВВК не полное, не учтены такие заболевания как «Люмбалгия», «Дегенеративное дистрофическое изменение пояснично-крестцового отдела позвоночника. Спондилоартроз». В настоящее время ФИО1 заявил ходатайство на имя генерала о проведении в его отношении областной военно-врачебной комиссии, но в настоящее время ответа на ходатайство не поступило. Кроме этого в административном иске допущена опечатка, так вместо статьи 25 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», должно быть указано пункт 25 названного постановления.

Административный ответчик Военный комиссариат Пензенской области в судебное заседание своего представителя не направил, в возражениях на иск представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Военного комиссариата Пензенской области, в удовлетворении иска отказать ввиду следующего. Мобилизации в соответствии с законом подлежат все граждане РФ, находящиеся в запасе Вооруженных Сил. В приоритетном порядке призываются: рядовые и сержанты до 35 лет; младшие офицеры до 50 лет; старшие офицеры до 55 лет. Предельный возраст призыва: для рядового и сержантского состава до 50 лет; младшие офицеры до 60 лет; старшие офицеры до 65 лет. Согласно статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. № 31- ФЗ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья ~ на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе(помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырёх и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации. ФИО1 пребывал в запасе и состоял на воинском учёте в военном комиссариате Пачелмского района Пензенской области. Решением Призывной комиссии Пачелмского района Пензенской области по мобилизации ФИО1 был призван на военную службу по мобилизации, так как, согласно ст. 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ, он не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, и направлен в мобилизационный пункт. Граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющие увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней (раздел II приложения №1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматриваются врачом-специалистом. При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призванного на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, врач, руководящий работой по медицинскому осмотру и освидетельствованию при призыве граждан на военную службу по мобилизации, организует проведение указанному гражданину освидетельствования врачом-специалистом, включенным в состав призывной комиссии по мобилизации, по профилю, соответствующего выявленному увечью, заболеванию. ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в период частичной мобилизации. При медицинском освидетельствовании ФИО1 были исследованы все медицинские документы, а также учтены жалобы, которые высказывал ФИО1 о своем здоровье, на основании, которых была и установлена категория годности, согласно Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.03.2013 г. №565, в соответствие с которой ФИО1 военно-врачебной комиссией определена категория годности к военной службе «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями». Истец не предоставил бесспорных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период частичной мобилизации 2022 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности. Таким образом, оспариваемое решение, военно-врачебной комиссии Пензенской области принято в соответствии с законом, в пределах её полномочий и права, свободы истца его принятием не были нарушены. Таким образом, считает, что оснований для удовлетворения требований о признании не законным указанного решения не имеется. Указывает, что в федеральном законодательстве нет порядка обжалования решения призывной комиссии по мобилизации. Согласно п. 29 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852, отменить решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований имеет право Призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации Пачелмского района Пензенской области глава администрации Пачелмского района и председатель призывной комиссии Пачелмского района Пензенской области по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, ФИО5 в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление выразил следующую позицию по данному административному иску. Относительно довода того, что при принятии решения призывной комиссией Пачелмского района военный комиссариат пренебрег обязанностью проведения медицинского освидетельствования ФИО1 указал следующее: в соответствии с частью 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, при заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Медицинское освидетельствование при призыве граждан на военную службу по мобилизации в настоящее время законодательно не предусмотрено. В состав призывной комиссии по мобилизации входит врач, который может рассмотреть представленные медицинские документы и провести медицинский осмотр. Относительно довода наличия у ФИО1 заболевания, препятствующего призыву на военную службу по мобилизации, указал, что на момент принятия решения призывной комиссией Пачелмского района по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, в личном деле ФИО1 отсутствовало и в настоящее время отсутствует медицинское заключение, подтверждающее его негодность к военной службе. По результатам военно-медицинской комиссии ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительным ограничением (категория здоровья - Б). В период мобилизации призыву подлежат люди с категориями А, Б, В. Таким образом, считает, что решение о призыве на военную службу по мобилизации ФИО1 является законным. Требование истца об отмене заключения военно-врачебной комиссии от 06.10.2022 в связи с его несоответствием законодательству и организации освидетельствования в соответствии со ст. 25 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» считает не подлежащими удовлетворению. В Постановлении Правительства РФ от 04.07.2013 №565 отсутствует статья 25 (положение в целом в своей структуре не содержит статей), поэтому не представляется возможным понять, в соответствии с какой нормой заявлено требование о проведении медицинского освидетельствования в связи с призывом на военную службу по мобилизации. Основания для отсрочки призыва на военную службу по мобилизации предусмотрены статьей 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31 -ФЗ, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации. В просительной части административного иска не указано, по какому основанию истец просит предоставить отсрочку. Если предполагать, что по состоянию здоровья, то основанием для этого должно быть заключение по результатам медицинского освидетельствования, содержащее сведения о непригодности лица к военной службе. На сегодняшний день такое заключение отсутствует.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации Пачелмского района Пензенской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области, военный комиссар Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. Суду пояснил, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области с 1996 года, имел категорию годности «А». Истец в военный комиссариат в период постановки на воинский учет и до начала частичной мобилизации сведений о состоянии здоровья не сообщал, документы, подтверждающие ухудшение состояния здоровья не направлял. При проведении медосмотра, каких-либо жалоб на состояние здоровья не заявлял, каких-либо письменных документов не представлял, устных и письменных заявлений не делал. Относительно доводов административного истца об отсутствии у него навыков военной службы, указал, что с мобилизованными на пункте сбора проводятся занятия по боевой подготовке. Доводы административного истца о необходимости проведения медицинского освидетельствования, как поступающего на военную службу по мобилизации, со ссылкой на положения п. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", основаны на неправильном толковании закона.

Представитель заинтересованного лица Призывной комиссии по мобилизации Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.

Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка указанных выше лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Выслушав представителей административного истца, явившихся представителей административных ответчиков, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. В п. 2 указано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации указано обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации (п. 8).

На основании ст. 20 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 1 ч. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, прохождение военной службы в период мобилизации.

На основании ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ) призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 № 31-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 утверждено "Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 852).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 определено, что призыв граждан по мобилизации - это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В силу п. 3 данного Положения призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Статьей 20 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ и п. 16 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 установлено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации утверждается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а призывной комиссии по мобилизации муниципального образования - решением должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается по представлению соответствующего военного комиссара (п. 17 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 852).

С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации (п. 28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 852).

Согласно положениям п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ и п. 52 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане обязаны: 1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; 2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997№ 31-ФЗ).

Действительно, в силу ст. 5.1 ч. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению (ч. 1.2).

Врачи по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч. 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу, в том числе, по контракту.

Порядок создания военно-врачебных комиссий в Вооруженных Силах Российской Федерации определен Приказом Министра обороны РФ от 10.09.2020 № 433.

Согласно Положению о центре (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Пензенской области, утвержденного Военным комиссаром Пензенской области 04.01.2020, следует, что Центр (военно-врачебной) экспертизы) Военного комиссариата Пензенской области является структурным подразделением Военного комиссариата Пензенской области и находится в непосредственном подчинении военного комиссара Пензенской области.

Основными задачами Центра (военно-врачебной) экспертизы Военного комиссариата Пензенской области, в том числе является освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ, поступающих в военно-учебные заведения МО РФ, в мобилизационный людской резерв, прибывающих в запасе Вооруженных Сил.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно учетной карточки к военному билету административного истца, ФИО1, (дата) года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области с 20.03.1997, имеет воинское звание – младший сержант, должность и военно-учетная специальность – старший стрелок, состоит в запасе Вооруженных Сил РФ, имел категорию годности «А», не был признан в установленном порядке не годным к военной службе, не переводился военным комиссариатом в отставку и с воинского учета не снимался.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647, ФИО1 призван на военную службу по мобилизации военным комиссариатом Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области, решение оформлено протоколом заседания призывной комиссии Пачелмского района Пензенской области по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, №4 от 24.09.2022.

Оспаривая решение военно-врачебной комиссии от 06.10.2022 истец, ссылается на то, что у него имеются хронические заболевания «Гипертоническая болезнь 2 степени; Артериальная гипертония 3 степени (риск-3); Ревматоидный полиартрит; а также дегенеративное дистрофическое изменение пояснично-крестцового отдела позвоночника. Спондилоартроз».

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания решений военно-врачебной комиссии Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Пензенской области от 06.10.2022 незаконным, исходя из следующего.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 06.10.2022 и протоколу заседания военно-врачебной комиссии по очному медицинскому освидетельствованию граждан, призванных на военную службу по мобилизации №9 от 06.10.2022, ФИО1 определен диагноз «<данные изъяты>» и в соответствии с п. «б» ст. 43, п. «в» ст. 64 графы III Расписания болезней Положения установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. В разделе «Заключение и результаты голосования военно-врачебной комиссии» отмечено - единогласно.

Соотнеся заболевания ФИО6 с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565), у суда отсутствуют данные, свидетельствующие о неверном определении ФИО1 категории годности к военной службе по мобилизации.

Согласно выписке из амбулаторной карты № 23221, представленной суду ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ», ФИО1 состоит на диспансерном учете в Пачелмской участковой больнице ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» с 10.02.2021 с диагнозом «<данные изъяты>». Данные о перенесенных заболеваниях: 2012 г – посттравматический кератит левого глаза; 2013 г. – нагноившаяся атерома шеи. Амбулаторное лечение с 25.11.2020 по 07.12.2020 и с 11.12.2020 по 18.12.2020 с диагнозом ОРВИ. Реактивный полиартрит; 05.03.2021 – консультация ревматолога ОКБ им. Н.Н. Бурденко, диагноз – <данные изъяты>».

Других записей выписка из медицинской карты не содержит, сведений о направлении на лечение в условиях стационара, кроме 2020 года, не имеется.

Допрошенная в качестве свидетеля врач общей практики Ш.Т.А. показала, что ФИО1 с 2021 года состоит на диспансерном учете с диагнозом «Гипертоническая болезнь 2 стадии, риск 3». В 2020 году находился на амбулаторном лечении с диагнозом «ОРВИ. Реактивный полиартрит». В 2022 году на стационарном лечении не находился, за медицинской помощью в Пачелмскую участковую больницу не обращался. Указание диагноза «Ревматоидный полиартрит?» с вопросительным знаком означает, что диагноз не подтвержден, поскольку после консультации ревматолога 05.03.2021 ФИО1 было назначено дополнительное обследование, но на повторный осмотр он не явился.

Таким образом, каких-либо оснований сомневаться в правильности заключений военно-врачебной комиссии по очному медицинскому освидетельствованию граждан, призванных на военную службу по мобилизации, не имеется. Освидетельствование проведено в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 и Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности ФИО1 для прохождения военной службы по мобилизации, не установлено, а выявленные у него заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе по мобилизации с незначительными ограничениями.

Из показаний супруги административного истца ФИО7 следует, что у ФИО1 имеются заболевания «<данные изъяты>». До мобилизации в условиях стационара ФИО1 с указанными заболеваниями лечение не проходил, лишь с давлением в 2020-2021 годах. Какие-либо сведения о состоянии своего здоровья в военный комиссариат Пензенской области ФИО1 заявить не успел. Также свидетель утверждала, что военно-врачебной комиссии как таковой не было. Суд отвергает показания свидетеля в этой части, поскольку она не могла присутствовать на военно-врачебной комиссии и наблюдать непосредственно за ее ходом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что военно-врачебной комиссией по очному медицинскому освидетельствованию граждан, призванных на военную службу по мобилизации, в настоящем случае 06.10.2022 обоснованно были применены - п. «б» ст. 43, п. «в» ст. 64 графы III Расписания болезней Положения, которая предусматривает категорию годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом не было выявлено заболеваний, препятствующих призыву ФИО1 на военную службу по мобилизации, а также заболеваний, являющихся основанием для принятия решения об освобождении его от прохождения военной службы по мобилизации. Обжалуемое ФИО1 решение принято в пределах полномочий принявшего его органа, нарушений в процедуре принятия судом не установлено, действия должностных лиц осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представленные административным истцом медицинские справки с указанием диагноза «Острый геморрой с тромбозом узла 2 ст.», «Люмбалгия на фоне остеохондроза поясничного отдела позвоночника», выданы после 06.10.2022, то есть после прохождения военно-врачебной комиссии.

Согласно заключению магнито-резонансной томографии от 13.10.2022 у ФИО1 имеются «<данные изъяты>». Рекомендована консультация врача невролога. Заключение содержит запись, что данное заключение не является окончательным диагнозом и требует интерпретации лечащего врача.

По состоянию на 24.09.2022 Военный комиссариат Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области, Призывная комиссия по мобилизации Пачелмского района Пензенской области не обладали сведениями об имеющихся у ФИО1 заболеваниях, следовательно, его права ничем не нарушены.

Более того, положениями ст. 20 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" не предусмотрено при работе призывной комиссии по мобилизации граждан создание и работа медицинской комиссии.

Мобилизованные призываются в соответствии с ранее установленной им категорией годности. При этом, мобилизованный вправе представить в призывную комиссию медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него в настоящее время заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а также ходатайствовать о проведении в отношении него медицинского освидетельствования в связи с имеющимися заболеваниями.

В настоящем судебном заседании установлено, что ФИО1 с такими ходатайствами в Военный комиссариат Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области, Призывную комиссию по мобилизации Пачелмского района Пензенской области не обращался, медицинских документов в призывную комиссию по мобилизации не предоставлял, равно, как и не представлял их на заседание военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Пензенской области 06.10.2022.

Доводы о необходимости проведения медицинского обследования со ссылкой на положения п. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", основаны на неправильном толковании закона.

При этом пп. "б" п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647, установлено, что в период частичной мобилизации одним из оснований увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации является состояние здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе.

Как установлено судом, ФИО1 и после принятия оспариваемого решения имеет возможность обратиться за медицинской помощью, представить, при наличии, документы подтверждающие право на отсрочку, обратиться с заявлением (рапортом) о проведении медицинского осмотра для подтверждения его права на отсрочку, чем он и воспользовался, что следует из пояснений представителя административного истца. Таким образом, в случае установления у ФИО1 в процессе несения им службы соответствующего заболевания, он подлежит увольнению.

Довод административного истца о том, что ему были выданы две повестки с вызовом в военкомат на разные даты, не может быть принят во внимание. Так, согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет. Иного толкования названной нормы права не содержится.

Что касается возражений истца об ограничении призыва по возрасту, то Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 года о призыве на воинскую службу по частичной мобилизации не содержит возрастных ограничений до 35 лет, ФИО1 не достиг предельного возраста для призыва на воинскую службу (50 лет), установленного частью 1 статьи 49 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию административных ответчиков, судом не установлено, поскольку ФИО1 пребывал в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, имеет военно-учетную специальность, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации" не имеет, при этом, документов подтверждающих его право на отсрочку не представил.

При таких обстоятельствах, обжалуемые действия и решения по призыву ФИО1 в рамках частичной мобилизации выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", Положением "О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 852, в пределах компетенции Военного комиссариата Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области и Призывной комиссии по мобилизации Пачелмского района Пензенской области.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия органа государственной власти является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В судебном заседании судом не установлены бездействие административных ответчиков, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к осуществлению его прав и свобод, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения вышеназванного административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссариату Башмаковского и Пачелмского районов Пензенской области, Призывной комиссии по мобилизации Пачелмского района Пензенской области, Военному комиссариату Пензенской области об оспаривании решения мобилизационной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Гордеева

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2022 года.

Судья Е.П. Гордеева