Дело №а-84/2023

УИД 35RS0023-01-2023-000045-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 9 марта 2023 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В.,

при секретаре Смирновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Устюженскому муниципальному округу Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

прокурор обратился в суд с уточненным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства об отходах производства и потребления на территории Устюженского района Вологодской области, выявлены нарушения пункта 9 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на контейнерной площадке по адресу: ..., выразившиеся в отсутствии крышек на двух мусорных контейнерах. Административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ..., в связи с отсутствием крышек на двух мусорных контейнерах и обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести указанное место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями пункта 9 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21».

В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Вологодской области Оборина Р.С. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Устюженского муниципального округа Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования признала, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев, в связи с необходимостью проведения дополнительных мероприятий для выделения денежных средств, необходимых для устранения допущенных нарушений.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 2,3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1-5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличиисоответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п. 9 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарною-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Устюженского района проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства об отходах производства и потребления на территории города Устюжна Вологодской области, выявлено нарушение п. 9 «СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарною-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно на контейнерной площадке по адресу: ..., на двух мусорных контейнерах отсутствуют крышки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации города Устюжна вынесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.

В соответствии с Законом Вологодской области от 28.04.2022 № 5110-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Устюженского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Устюженского муниципального округа Вологодской области» все входящие в состав Устюженского муниципального района Вологодской области поселения преобразованы путем объединения в Устюженский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в городе Устюжне. Устюженский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Устюженского муниципального района Вологодской области и муниципальных образований.

До настоящего времени представление прокурора Устюженского района от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, мер к устранению нарушений закона не принято.

Таким образом бездействием органа местного самоуправления нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным бездействия Устюженского муниципального округа Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее законом обязанности по содержанию площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... соответствии с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21, исключив при накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Учитывая характер обязанности возложенной судом на административного ответчика, суд считает возможным установить административному ответчику срок исполнения обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Устюженского муниципального округа Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в неисполнении возложенной законом обязанности по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ....

Обязать Устюженский муниципальный округ Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... соответствие с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарною-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», исключив при накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Ракутина

Решение принято судом в окончательной форме 21.03.2023.