Дело № 2а-5959/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-006909-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Васильевой Г.М.,

при секретаре Кальней М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Алтайского края, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в прокуратуру Троицкого района неоднократно направлялись обращения с просьбой ознакомить с материалами проверки путем направления копий материалов почтой, при этом поступали ответы необоснованного характера, в которых указывалось о невозможности ознакомления с материалами таким способом. Далее административным истцом были поданы жалобы в прокуратуру Алтайского края, из которой поступали такие же ответы, в которых разъяснялось, что либо административный истец, либо его представитель по доверенности вправе ознакомиться с материалами проверки по адресу местонахождения прокуратуры района, Инструкцией не предусмотрена возможность направления скан-копий материалов проверки по обращению по месту пребывания заявителя. В своих обращениях административный истец указывал, что находится в местах лишения свободы, в связи с чем ограничен в реализации своих прав, таких как прибыть и лично ознакомиться с материалами проверки, также указывал, что не имеет возможности нанять адвоката, поскольку не трудоустроен, денежных средств на лицевом счете не имеет, а оформление нотариально заверенной доверенности также требует уплаты денежных средств. В ответах было указано, что направление копий материалов по почте не предусмотрено Инструкцией №45, однако и запрета на направление копий материалов проверки почтой заявителю по его месту пребывания не имеется.

Административный истец полагает, что нарушены его конституционные права, и вследствие чего причинены нравственные страдания, выразившиеся в ощущениях дискомфорта, гнева, обиды, несправедливости, беспокойства, эмоциональных переживаниях по данному поводу.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просит признать незаконными действия Прокуратуры Алтайского края, выразившиеся в даче ответа от ДД.ММ.ГГГГ, обязать прокуратуру Алтайского края предоставить копии материалов проверки в полном объеме для ознакомления, взыскать с Российской Федерации в лице прокуратуры Алтайского края за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение конституционных прав и причинения нравственных страданий в размере 50 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Генеральная Прокуратура Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Троицкого района Алтайского края.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал, указав, что им оспариваются действия только прокуратуры Алтайского края, выраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика прокуратуры Алтайского края, Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании относительно удовлетворения административного иска возражала в полном объеме, в материалы дела представлены письменные возражения.

Заинтересованное лицо прокуратура Троицкого района Алтайского края в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспариваются действия Прокуратуры Алтайского края, выразившиеся в даче ответа от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск согласно почтовому штемпелю на конверте был направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст.10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан организуется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 (далее - Инструкция), положениями которых, в частности, предусмотрено, что органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечивать защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор принимает меры реагирования с целью их устранения.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Закона о прокуратуре РФ в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право на обращение в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с п.3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к paнее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 3.2). Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней (п. 5.1).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Троицкого района Алтайского края поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выслать ему копии документов и материалов проверки, по результатам которой вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № прокурором Троицкого района Алтайского края дан ответ, в котором разъяснены положения пункта 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45, сообщено, что направление копий материалов проверки Инструкцией не предусмотрено, указано, что материалы проверки содержат только копии процессуальных решений материалов уголовного дела, а также приговоров суда, которые направлялись и вручались заявителю ранее соответствующими органами. Дополнительно разъяснено право обжалования решения вышестоящему прокурору или в суд.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступила жалоба ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проверке законности действий должностных лиц, отказавших в получении и ознакомлении с документами.

ДД.ММ.ГГГГ данная жалоба была направлена в Прокуратуру Алтайского края для проверки доводов обращения в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, поступила ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за №ж-2022 прокурором Троицкого района Алтайского края дан ответ, в котором сообщено, что в прокуратуру района поступало обращение о направлении копий документов и материалов проверки по предыдущему обращению в прокуратуру района, данное обращение рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ разъяснительного характера. Повторно разъяснены положения пункта 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что обращение не содержит конкретных данных о том, какие именно документы необходимы для получения. Для сведения сообщено, что материалы проверки содержат только внутренние документы служебного характера, не подлежащие выдаче, а также приговор суда, который был получен по результатам рассмотрения уголовного дела. Дополнительно разъяснено право обжалования решения вышестоящему прокурору или в суд.

В последующем, ФИО1 неоднократно подавались жалобы аналогичного характера.

ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Алтайского края поступила жалоба ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой заявитель просит признать действия прокурора Троицкого района Алтайского края незаконными, обязать его предоставить материалы проверки (копии) для ознакомления с ними согласно законодательства Российской Федерации, дополнительно ссылается на непринятие решения в установленный законом 10-дневный срок.

ДД.ММ.ГГГГ за № старшим помощником прокурора Алтайского края по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО3 дан ответ, в котором разъяснено право на ознакомление лично или через представителя с материалами проверки прокуратуры Троицкого района по адресу местонахождения прокуратуры района, указано, что Инструкцией не предусмотрена возможность направления скан-копий материалов проверки по обращению по месту пребывания заявителя. Также установлено, что порядок принятия решения об ознакомлении гражданина с материалами проверки прокуратурой Троицкого района не соблюден, прокурору Троицкого района указано на необходимость неукоснительного соблюдения требований Инструкции при рассмотрении обращений граждан.

ДД.ММ.ГГГГ за № старшим помощником прокурора Алтайского края по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО3 в адрес прокурора Троицкого района направлено письмо, в котором указано, что ответы на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ даны не в соответствии с пунктом 4.16 Инструкции, предложено рассмотреть настоящее письмо на оперативном совещании, принять меры к недопущению подобных недостатков при рассмотрении обращений, обращено внимание на необходимость соблюдения сроков для вынесения решений, информацию с приложением копии протокола оперативного совещания представить в прокуратуру края к ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Троицкого района Алтайского края в адрес Прокуратуры Алтайского края направлен протокол оперативного совещания сотрудников прокуратуры района по обсуждению вопроса о несвоевременном рассмотрении обращения ФИО1

Давая оценку оспариваемым действиям Прокуратуры Алтайского края, выразившимся в даче ответа от ДД.ММ.ГГГГ, а также самому ответу от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания их незаконными не имеется, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в установленный законом срок, уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, что подтверждается Положением о старшем помощнике прокурора Алтайского края по рассмотрению обращений и приему граждан, утвержденным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что возможность ознакомления с материалами проверки может быть реализована через представителя на основании надлежаще заверенной доверенности.

Суд соглашается с разъяснениями, данными административному истцу следственным органом и должностными лицами органов прокуратуры в оспариваемых ответах, они в полной мере соответствуют положениям действующего законодательства. При этом законом не предусмотрено обязанности должностных лиц следственных органов или органов прокуратуры после передачи уголовного дела в суд и его рассмотрения судом получать какие-либо копии материалов уголовного дела для их направления лицу, осужденному приговором суда по указанному уголовному делу.

Аналогичные разъяснения о праве ознакомления с материалами проверки через доверенных лиц даны административному истцу и в ответах Троицкого районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, должностными лицами органов прокуратуры обоснованно указанно на отсутствие у последних установленной законом обязанности по направлению копий материалов проверки по обращению по месту пребывания заявителя.

В этой связи права и законные интересы административного истца нарушенными признать нельзя. Несогласие ФИО1 с существом ответа на его обращение не свидетельствует о его незаконности и не является основанием для признания незаконными действий должностного лица по его вынесению, а прав административного истца нарушенными.

При этом судом учитывается, что, действительно, материалы проверок не содержат каких-либо документов, которые бы отсутствовали у административного истца, поскольку указанные документы либо изготовлены сами ФИО1, либо уже вручены последнему.

Установленное прокуратурой Алтайского края нарушение при рассмотрении должностными лицами прокуратуры Троицкого района Алтайского края обращений ФИО1 в части не соблюдения срока рассмотрения, не может служить основанием для удовлетворения требований в связи со следующим.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 №4-П, от 03.02.1998 №5-П, от 28.05.1999 №9-П, от 11.05.2005 №5-П и др.).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции Российской Федерации ст. 3 и 4, ст. 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют, формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Учитывая, что при рассмотрении обращения ФИО1 должностными лицами прокуратуры Алтайского края приняты меры к устранению выявленного нарушения, иных нарушений действующего законодательства допущено не было, то основания для удовлетворения административного искового заявления в указанной части отсутствуют.

Поскольку действия прокуратуры Алтайского края, выразившиеся в даче ответа от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными не признаны, в указанной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказано, то и оснований для возложения на прокуратуру Алтайского края обязанности предоставить копии материалов проверки в полном объеме для ознакомления и присуждения компенсации в размере 50 000 руб., у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах суд оставляет административные исковые требования ФИО1 без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.