Решение по делу № 2А-142/2025 от 25.02.2025

Дело № 2а-142/2025

27RS0012-01-2025-000056-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 25 февраля 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 14 им ФИО1 Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия несоответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) на основании уведомления о проведении профилактического визита от 10.10.2023 № 14.0-587, выданного начальником Территориальный отдел Роспотребнадзора, 17.10.2023 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 14 им ФИО1 Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ ООШ № 14) проведен профилактический визит в соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». По итогам профилактического визита МБОУ ООШ № 14 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 28 от 25.10.2023, со сроком исполнения – 25.10.2024. Данным предписанием Территориальный отдел Роспотребнадзора обязал МБОУ ООШ № 14 выполнить требования, в том числе:

- в соответствии с обязательными требованиями п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - получить заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей на образовательную деятельность;

- в соответствии с обязательными требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить покрытие дорожек на собственной территории без дефектов и повреждений;

- в соответствии с обязательными требованиями п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - оборудовать помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- в соответствии с обязательными требованиями п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - оснастить отопительные приборы, расположенные в здании ограждающими устройствами. Согласно информации, поступившей в Территориальный отдел Роспотребнадзора 27.11.2024 из МБОУ ООШ № 14, предписание в указанной части не выполнено. 29.11.2024 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителя Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района вынесено Предложение № 25 о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства. Ответа из МБОУ ООШ № 14 на предложение в адрес Территориального отдела Роспотребнадзора не поступало. 02.12.2024 в отношении МБОУ ООШ № 14 вынесено предостережение № 3241 о недопустимости нарушения обязательных требований. 04.12.2024 в отношении МБОУ ООШ № 14 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 23.12.2024 по делу № 5-349/2024. Допускаемые МБОУ ООШ № 14 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей. Просит суд:

1) Признать бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 14 им ФИО1 Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными, в части:

- отсутствия заключения, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей на образовательную деятельность;

- покрытия дорожек на собственной территории без дефектов и повреждений;

- оборудования помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- оборудования отопительных приборов, расположенных в учреждении ограждающими устройствами.

2) Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 14 им ФИО1 Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 31 мая 2025 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

- получить заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей на образовательную деятельность;

- обеспечить покрытие дорожек на собственной территории без дефектов и повреждений;

- оборудовать помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- оснастить отопительные приборы, расположенные в здании ограждающими устройствами.

3) Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению:

- получения заключения, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей на образовательную деятельность;

- обеспечения покрытие дорожек на собственной территории без дефектов и повреждений;

- оснащения отопительных приборов, расположенных в здании ограждающими устройствами.

25.02.2025 вынесено Определение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края о рассмотрении данного административного дела (№ 2а-142/2025) в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные Правила).

В соответствии с п. 1.4. Санитарных правил функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2.2.4. Санитарных правил покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с п. 2.4.12 Санитарных правил для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления.

В соответствии с 2.7.5 Санитарных правил ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

В судебном заседании установлено, что МБОУ ООШ № 14 зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.1999, основным видом его деятельности являлось образование основное общее. Учредителем данного юридического лица является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 22-27).

10.10.2023 Территориальный отдел Роспотребнадзора направил в адрес МБОУ ООШ № 14 уведомление о проведении профилактического визита № 14.0-587 (л.д. 28-29,30).

25.10.2023 в отношении МБОУ ООШ № 14 Территориальным отделом Роспотребнадзора составлен акт профилактического визита, в котором отражены выявленные нарушения, в том числе: - отсутствует заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей на образовательную деятельность; - покрытие дорожек на собственной территории имеют множество дефектов; - помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; - отопительные приборы, расположенные в здании не оборудованы ограждающими устройствами (л.д. 31-37).

Предписанием Территориального отдела Роспотребнадзора № 28 от 25.10.2023 МБОУ ООШ № 14 обязано в срок до 25.10.2024 выполнить нарушения указанные в акте профилактического визита (л.д. 38-41).

27.11.2024 из МБОУ ООШ № 14 в Территориальный отдел Роспотребнадзора поступила информация о частичном выполнении предписания № 28 от 25.10.2023, учреждением не получено заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей на образовательную деятельность; - покрытие дорожек на собственной территории имеет множество дефектов (исполнено частично); - помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; - отопительные приборы, расположенные в здании не оборудованы ограждающими устройствами (л.д. 42-43).

29.11.2024 Территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено Предложение № 25 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, в соответствии с которым предложено взять на контроль устранение выявленных нарушений обязательных требований в МБОУ ООШ № 14, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (л.д.50-52).

02.12.2024 в отношении МБОУ ООШ № 14 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 53-55).

23.12.2024 постановлением мирового судьи судебного участка № 52 МБОУ ООШ № 14 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 63-68).

Таким образом, в учреждении МБОУ ООШ № 14, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны административных ответчиков суду не представлено.

Суд считает требования административного истца о признании действий МБОУ ООШ № 14 противоправными и об устранении выявленных нарушений обоснованными подлежащими удовлетворению.

Административные исковые требования об обеспечении Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района финансирования также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Учредителем МБОУ ООШ № 14 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных задач осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31.05.2016 № 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции, является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.06.2012 № 624 «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района», управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБОУ ООШ № 14 является, подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15.11.2021 № 689 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета».

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечении финансирования МБОУ ООШ № 14 по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

Суд считает необходимым установить обязанность:

- для Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края предусмотреть выделение денежных средств на финансирование указанных работ;

- для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 14 им ФИО1 Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до 31.05.2025 устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 14 им ФИО1 Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований противоправными, в части:

- покрытия подходов и дорожек на собственной территории со множеством дефектов;

- отсутствия оборудования в помещении для обработки и хранении уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- отсутствия оснащения отопительных приборов, расположенных в учреждении ограждающими устройствами.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 14 им ФИО1 Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.05.2025 выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- получить заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей на образовательную деятельность;

- обеспечения покрытие дорожек на собственной территории без дефектов и повреждений;

- оснастить отопительные приборы, расположенные в учреждении ограждающими устройствами.

Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по:

- получению заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей на образовательную деятельность;

- обеспечению покрытия дорожек на собственной территории без дефектов и повреждений;

- оборудованию помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- оснащению отопительных приборов, расположенных в учреждении ограждающими устройствами.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Рябов О.В.