Решение по делу № 2А-902/2023 от 30.03.2023 - об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

№ 2а-902/2023

64RS0043-01-2022-007729-95

решение

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Исайеве И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1, Главному управлению Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 об оспаривании и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, отмене постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленного требования указано, что Ленинским районным судом г.Саратова вынесено решение, которым суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" произвести замену теплотрасс: вводов жилых домов <адрес> в г.Саратове, а также произвести работы по нанесению антикоррозионного покрытия объектов теплоснабжения (теплотрасс): вводов жилого дома <адрес> в г.Саратове. Судебным приставом-исполнителем Волжского районного отдела судебных приставов г.Саратова Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области возбуждено исполнительное производство №. 29.09.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования "Город Саратов" в размере 50000 руб. Указанное постановление является необоснованным, поскольку мероприятия в рамках исполнения указанного решения включены в муниципальную программу "Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2018-2028 годы", утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13.10.2017 №2938, со сроком реализации 2024-2028 годы. Исполнение решения Ленинского районного суда г.Саратова производится в рамках концессионного соглашения, заключенного Правительством Саратовской области, администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ПАО "Т Плюс" от 06.11.2019, в соответствии с которым указанные объекты теплоснабжения были переданы ПАО "Т Плюс" с целью их дальнейшей модернизации и выполнения работ. Инвестиционной программой ПАО "Т Плюс" предусмотрены проведения работ по реконструкции теплотрасс (вводов) в жилые дома <адрес> в г.Саратове в 2037-2040 годах. Администрация муниципального образования "Город Саратов" считает указанную причину объективным обстоятельством, делающим невозможным исполнение решения Ленинского районного суда г.Саратова. На основании изложенного просит признать незаконным постановление от 29.09.2022, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования "Город Саратов", о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству № и освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от взыскания исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области.

Лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 12.12.2018 судебным приставом-исполнителем Волжского районного отдела судебных приставов г.Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области на основании выданного 16.11.2018 Ленинским районным судом г.Саратова исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу взыскателя прокуратура Ленинского района г.Саратова, предмет исполнения – признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в не принятии мер, направленных на замену аварийных объектов теплоснабжения, а также нанесение антикоррозионного покрытия теплотрасс: вводов жилых домов <адрес> в г.Саратове, а также произвести работы по нанесению антикоррозионного покрытия объектов теплоснабжения (теплотрасс): вводов жилого дома <адрес> в г.Саратове. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данное постановление получено должником 26.12.2018, что подтверждается соответствующей отметкой на копии постановления.

Требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены.

13.08.2019 исполнительное производство передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области.

20.08.2019 исполнительное производство принято к исполнению Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области. Исполнительному производству присвоен номер №.

29.09.2022судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 руб. в виду неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, – до 29.12.2022.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" предпринимались меры для надлежащего исполнения решения Ленинского районного суда г.Саратова.

Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству были получены технические условия от теплосетевой организации – филиал "Саратовский" ПАО "Т Плюс".

Исполнение судебных актов по соответствующей категории дел осуществляется программно-целевым методом в рамках муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2018-2028 годы", утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" №2938 от 13.10.2017. В рамках программы запланировано выполнение работ по замене объектов теплоснабжения по <адрес>" и нанесению антикоррозийного покрытия на объекты теплоснабжения по адресам <адрес> на 2025-2028 годы.

Правительством Саратовской области, администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ПАО "Т Плюс" 06.11.2019 заключено концессионное соглашение, в соответствии с которым, в том числе, названные объекты теплоснабжения были переданы ПАО "Т Плюс" с целью их дальнейшей модернизации и выполнения названных работ. Перечень и сроки работ определены в инвестиционной программе ПАО "Т Плюс" в сфере теплоснабжения на период действия концессионного соглашения с 2019 года по 2043 год филиалом "Саратовский" ПАО "Т Плюс" по г.Саратову, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 06.10.2021 №300. Данной инвестиционной программой предусмотрено исполнение мероприятий по исполнению решения Ленинского районного суда г.Саратова.

Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Саратов" своевременно были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от исполнительского сбора в полном объеме.

При этом суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления от 29.09.2022 незаконным, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 от 29 сентября 2022 года в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 апреля 2023 года.

Судья