РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О.А.
при секретаре Таланкиной А.С.
с участием старшего помощника прокурора Катайского района Моор А.С.,
представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Катайская детская школа искусств»
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 октября 2023 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-556/2023 по исковому заявлению прокурора Катайского района, предъявленного в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Катайская детская школа искусств», администрации Катайского муниципального округа Курганской области об обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор Катайского района обратился в Катайский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Катайская детская школа искусств» (далее – МБОУ ДО «Катайская ДШИ») об обязании в срок в срок до 1 февраля 2024 года обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, расположенного по адресу: ..., путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частной охранной организации; обязании администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Катайского муниципального округа) обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законов о защите прав несовершеннолетних в деятельности образовательных организаций Катайского района. Учитывая нормы действующего законодательства, образовательные учреждения обязаны обеспечить безопасность обучающихся во время их пребывания в учреждении, при этом органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизировать и ликвидировать последствия его проявления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий)» (далее – Требования). Во исполнение указанных Требований МБОУ ДО «Катайская ДШИ» разработан паспорт безопасности в отношении объекта, расположенного по адресу: ..., который относится к объектам 2 категории безопасности и должен быть обеспечен в силу пункта 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктами 21 - 25.2настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Вместе с тем, МБОУ ДО «Катайская ДШИ» не обслуживается частными охранными организациями. На основании п. 1.5 Устава функции и полномочия учредителя МБОУ ДО «Катайская ДШИ» от имени администрации Катайского района осуществляет Отдел культуры Администрации Катайского района Курганской области. Согласно пунктам 7.1, 7.2 Устава имущество учреждения является собственностью администрации Катайского района, источниками формирования имущества школы являются, в том числе субсидии, собственный доход, благотворительные взносы и иные. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 10 Устава муниципального образования Катайский района Курганской области к вопросам местного значения Катайского района относятся организация предоставления дополнительного образования детей, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Таким образом, администрация Катайского района, как орган местного самоуправления, в ведении которого находится школа, являясь учредителем, обязана осуществлять финансирование с целью обеспечение содержания здания. Указанные меры ни учредителем, ни представителем не принимались, собственные средства для исполнения требований законодательства у школы отсутствуют. Решением Думы Катайского муниципального округа от 03.07.2023 № 52 «О правопреемстве органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области» утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области. Согласно п. 6 Положения администрация Катайского муниципального округа является правопреемником администрации Катайского района. Решением Думы Катайского муниципального округа от 05.07.2023 № 75 создан Отдел культуры Администрации Катайского муниципального округа с правами юридического лица. Согласно п. 1.7 Положения финансирование деятельности отдела осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа (л. д. 4-8).
Определением суда от 14.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно спора на стороне ответчика привлечен Отдел культуры Администрации Катайского муниципального округа (л. д. 1-2а).
В судебном заседании прокурор Моор А.С. поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ ДО «Катайская ДШИ» ФИО1, действующая на основании приказа от 29.07.2022 № 114 (л. д. 52), в судебном заседании исковые требования признала по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому МБОУ ДО «Катайская ДШИ» относится ко второму классу опасности, в следствие чего учреждение должно быть оснащено физической охраной. По данному вопросу обращались в администрацию Катайского района в связи с нехваткой денежных средств, в физической охране было отказано, что подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. На 2024 г. МБОУ ДО «Катайская ДШИ» внесено предложение к плану финансово-хозяйственной деятельности о необходимости заложить денежные средства на услуги физической охраны в размере 340000 руб. (л. д. 50).
Представитель ответчика администрации Катайского муниципального округа, представитель третьего лица Отдела культуры Администрации Катайского муниципального округа в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине не представлено. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.
Согласно пункту 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.
В силу статьи 5 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
Согласно статье 21 Закона об образовании на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 и частью 2 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Президентом Российской Федерации 05.09.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Одним из направлений по противодействию терроризму в Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 Концепции является предупреждение (профилактика) терроризма.
В силу пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма наряду с политическими, социально-экономическими, правовыми, информационными, культурно-образовательными относятся организационно-технические меры, предполагающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз, для устранения которых вводятся соответствующие правовые режимы (пункт 22 Концепции).
Согласно пунктам 40, 42 Концепции финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 7, 13 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Во исполнение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее – Требования).
Пунктом 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктами 21 - 25.2настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
К вопросам местного значения муниципального района, муниципального округа в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15, пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Таким образом, законодателем определено, что организация предоставления образования, финансирование образовательного учреждения, профилактика терроризма и экстремизма, организация охраны общественного порядка на территории муниципального района, округа относятся к компетенции администрации муниципального района, муниципального округа; обеспечение сотрудниками (работниками) частных охранных организаций - к компетенции образовательного учреждения.
В соответствии с пунктами 11, 16 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Катайского муниципального округа Курганской области; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организациях предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях (л. д. 18-32).
Согласно пункту 1 статьи 38 Устава администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области.
Пунктом 5 статьи 38 Устава установлено, что структура администрации Катайского муниципального округа Курганской области утверждается и изменяется Думой Катайского муниципального округа Курганской области по представлению Главы Катайского муниципального округа Курганской области. В структуру местной администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Катайского муниципального округа Курганской области. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Катайского муниципального округа Курганской области с правами юридического лица учреждаются решениями Думы Катайского муниципального округа Курганской области с одновременным утверждением Положением о них.
В соответствии с Положением об Отделе культуры Администрации Катайского муниципального округа, утвержденным решением Думы Катайского муниципального округа от 05.07.2023 № 75 (л. <...>), Отдел является отраслевым функциональным органом администрации Катайского муниципального округа и входит в структуру администрации Катайского муниципального округа, обеспечивает осуществление полномочий Катайского муниципального округа при решении вопросов местного значения в сфере культуры на территории Катайского муниципального округа Курганской области (пункт 1.1). Отдел является распорядителем бюджетных средств, выделяемых на развитие подведомственных учреждений культуры (пункт 1.5). Отдел осуществляет управление подведомственными ему учреждениями, обеспечивающими различные услуги по функционированию отрасли «Культура» (пункт 1.6). Финансирование деятельности Отдела осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа, целевого финансирования бюджета всех уровней, а также добровольных пожертвований физических и юридических лиц (пункт 1.7).
Согласно пункту 1.1 Устава МБОУ ДО «Катайская ДШИ» (л. д. 11-13) учреждение является некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя МБОУ ДО «Катайская ДШИ» от имени администрации Катайского муниципального округа осуществляет Отдел культуры администрации Катайского муниципального округа в соответствии с пунктом 1.5 Устава. Предметом деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в сфере образования в области искусства (пункт 3.1 Устава). Источниками финансового обеспечения деятельности учреждения являются субсидии из бюджета Катайского муниципального округа; средства, полученные учреждением от приносящий доход деятельности; безвозмездные поступления, добровольные пожертвования; доходы, получаемые от сдачи в аренду имущества; средства, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из бюджетом всех уровней в рамках реализации региональных программ; средства в виде грантов; иные средства (пункт 6.1 Устава).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.09.2023 МБОУ ДО «Катайская ДШИ» расположено по адресу: ... (л. д. 14-17).
Судом установлено, что в 2018 году утвержден Паспорт безопасности МБОУ ДО «Катайская ДШИ», который согласован с УФСБ России по Курганской области, ОВО по Катайскому району (л. <...>), согласно которому по результатам обследования МБОУ ДО «Катайская ДШИ» присвоена вторая категория объекта.
Судом также установлено, что в нарушение требований действующего законодательства МБОУ ДО «Катайская ДШИ» не обслуживается частными охранными организациями, что не оспаривается в судебном заседании и подтверждается информацией МБОУ ДО «Катайская ДШИ» от 08.09.2023 (л. д. 9-10).
В судебном заседании факт необходимости охраны МБОУ ДО «Катайская ДШИ» частной охранной организацией не оспаривался. Препятствием к устранению вышеуказанного нарушения является отсутствие финансирования, в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. и плановый 2024-2025 гг. не запланированы средства на вышеуказанные мероприятия (л. д. 54-62), что подтверждается и информацией отдела культуры администрации Катайского муниципального округа от 11.10.2023 (л. д. 83).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что МБОУ ДО «Катайская ДШИ» должно быть обеспечено выполнение требований законодательства, предъявляемых к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в целях обеспечения конституционного права граждан, пребывающих в данном образовательном учреждении на охрану жизни и здоровья, финансирование указанного мероприятия должно быть возложено на администрацию Катайского муниципального округа.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
С учетом предложенного прокурором срока для осуществления мероприятий по антитеррористической деятельности суд определяет срок исполнения настоящего решения в части осуществления мероприятий по обеспечению безопасности до 1 февраля 2024 года.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Катайского района, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Катайская детская школа искусств», администрации Катайского муниципального округа Курганской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Катайская детская школа искусств» в срок до 1 февраля 2024 года обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, расположенного по адресу: ..., путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частной охранной организации.
Обязать администрацию Катайского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Катайская детская школа искусств».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: О.А. Бутакова
Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года.