Дело № 2а-2002/2022 (УИД 37RS0012-01-2022-002770-24)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 декабря 2022 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черненко И.А.,

при секретаре Чернышеве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюМ. к судебному приставу-исполнителюФИО1 <адрес> УФССП России по <адрес> Д., Б., судебному приставу-исполнителю ОМП по <адрес> и <адрес> А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по<адрес>о признании постановлений незаконными, об отмене постановлений,

УСТАНОВИЛ :

М.обратился в суд с вышеуказанным административным иском по следующим основаниям.

В производстве ФИО1 по <адрес> находится исполнительное производство в отношении М. №-ИПот ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> судом. В производстве ОИП по <адрес> и <адрес> находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Выборгским районным судом <адрес> о взыскании с М. в пользу У. в счет компенсации морального вреда 200000 рублей. Вынесенные в рамках указанных исполнительных производств копии постановлений ни разу не направлялись в адрес М., отбывавшего наказание в местах лишения свободы, в связи с чем М. фактически был лишен возможности исполнить требования, содержащиеся в постановлениях, судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления в рамках обоих исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора. Административный истец просит отменить вынесенные постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

Административный истецМ.и его представитель Г., участвовавшие в судебном заседании путем организации видеоконференцсвязи в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по изложенным основаниям. Указали, чтоМ., находясь в местах лишения свободы, копий постановлений о возбуждении исполнительных производств и о взыскании исполнительского сбора не получал, в связи с чем, не мог исполнить их требования в добровольном порядке.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Октябрьского РОСПпо <адрес> ДобР.ская Я.О., Б. и судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> А. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судебным приставом-исполнителем А. направлены возражения относительно заявленных требований, из которых следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено по месту отбывания наказания М., поскольку должником не было представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований, указанных в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика УФССП России по<адрес>в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от02.10.2007№-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела судом установлено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 <адрес> Б. на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <адрес> судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника М. о взыскании в пользу Ф.И.О. компенсации морального вреда в размере 500000 рублей.

Сведений о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства по месту отбывания наказания М. административным ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Б. вынесено постановление о взыскании с М. исполнительского сбора в сумме 35000 рублей.

Исходя из представленного реестра отправки почтовой корреспонденции копия указанного постановления направлена по месту жительства (регистрации) М. простым письмом, доказательств, подтверждающих факт направления указанного постановления по месту отбывания наказания М. в суд не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и <адрес> А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении М. на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Выборгским районным судом <адрес> о взыскании в пользу У. 200000 рублей.

Согласно реестру отправки почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ копия указанного постановления направлена по месту отбывания М. наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и <адрес> вынесено постановление о взыскании с М. исполнительского сбора в размере 14000 рублей.

Судом запрошена информация о вручении копий постановлений М. по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>.

По предоставленной информации в исправительное учреждение поступило лишь постановление от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП о взыскании в пользу У. 200000 рублей, с указанным постановлением М. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, иных постановлений не поступало.

Из представленных материалов исполнительного производства №-ИП следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Таким образом, достоверных доказательств получения должником М. копий постановлений о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора суду не предоставлено. Факт направления копий постановлений по месту отбывания наказания не свидетельствует о его получении должником, соответствующих расписок либо иных допустимых доказательств вручения суду не представлено.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положениями статьи 5 Федерального закона от02.10.2007№-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 того же Федерального закона от21.07.1997№-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст. 30 Федерального закона от02.10.2007№-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от02.10.2007№-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от02.10.2007№-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с нормами ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007№-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 112 Федерального закона от02.10.2007№-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от17.11.2015№ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от30.07.2001№-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Аналогичная позиция содержится и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 2.1 указанных Методических рекомендаций, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Согласно п. 3.2 Методических рекомендаций постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику аналогично порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что доказательств вручения копий постановлений о возбуждении исполнительного производства должнику не предоставлено.

Из пояснений административного истца следует, что копий постановления о возбуждении исполнительных производств он не получил, доказательств обратного стороной ответчиков в материалы дела не предоставлено.

Таким образом ввиду отсутствия доказательств получения копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, предусматривающих возможность исполнения в пятидневный срок требований исполнительного документа, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требованияМ.подлежат удовлетворению, вынесенные постановления о взыскании исполнительского сбора подлежат отмене.

В соответствии со ст. 121 ФЗ № постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Ст. 122 ФЗ № установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления. В обоснование заявленного ходатайства административный истец ссылается то, что он, находясь в местах лишения свободы, испытывает затруднения в отслеживании движения по исполнительным производствам.

Рассматривая указанное ходатайство, суд с учетом объективных обстоятельств дела, в силу которых административный истец был ограничен в возможности следить за ходом исполнительных производств, считает, что процессуальный срок подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

административное исковое заявлениеМ. к судебным приставам-исполнителямОктябрьского отдела судебных приставовг. ИвановоФедеральной службы судебных приставов по<адрес>Д., Б., судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по<адрес>о признании постановлений незаконными, об отмене постановлений удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителяОктябрьскогоотдела судебных приставовг. ИвановоФедеральной службы судебных приставов по <адрес> Б. от25.01.2019о взыскании сМ.исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства№-ИП.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителяотдела судебных приставовпо <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> А. Яны О. от08.04.2021о взыскании сМ.исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства№-ИП.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через октябрьский районный суд<адрес> течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Черненко И.А.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Черненко И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.