ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
от 13 декабря 2023 г. по делу № 12-2031/2023
(43RS0025-02-2023-000196-83)
<...>
Судья Октябрьского районного суда города Кирова Гродникова М.В.,
рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 043/04/7.32.4-911/2023 от 23.10.2023, вынесенному руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 03.10.2023 № 043/04/7.32.4-911/2023 заместитель начальника управления экономики, заведующего сектором земельно-имущественных отношений администрации Немского муниципального округа Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, согласно которой не оспаривает квалификацию правонарушения, признает свою вину, полагает ошибочной позицию УФАС по Кировской области о том, что положения ст. 4.1.1. КоАП РФ в данном случае не применимы. Просит изменить постановление от 03.10.2023 № 043/04/7.32.4-911/2023, заменив административный штраф предупреждением.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместитель начальника управления экономики, заведующего сектором земельно-имущественных отношений администрации Немского муниципального округа Кировской области ФИО1 не явилась, извещена, причины неявки суду не известны, ходатайств не поступало.
Представитель УФАС по Кировской области ФИО3 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснил, что проведение аукциона было отменено организатором, в связи с выявленными нарушениями, назначено проведение нового аукциона.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 9 настоящей статьи и ст. ст. 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность.
На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в ст. 39.11 ЗК РФ.
Таким образом, указанная норма Закона распространяется на случаи, когда организатором торгов являются органы местного самоуправления, которые обязаны, среди прочего, реализовывать права пользования муниципальной собственностью.
Как следует из материалов дела, 26.04.2023 администрацией Немского муниципального округа Кировской области принято распоряжение № 176 «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 43:20:420104:422», им же утверждено извещение о проведении аукциона.
Порядок организации и проведения аукциона установлен ст. ст. 39.11-39.13 ЗК РФ
Требования к содержанию извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, установлен п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.
15.06.2023 в УФАС по Кировской области поступила жалоба АО «Агрофирма «Немский» на действия организатора торгов - администрации Немского муниципального округа Кировской области при проведении аукциона по продаже земельного участка, выразившиеся в неверном указании реквизитов для перечисления задатка.
Согласно имеющимся в материалах дела скриншотам с официального сайта задаток для участия в аукционе должен быть зачислен на следующие реквизиты для перечисления задатка: Получатель - АО «Сбербанк-АСТ», <данные изъяты>, Наименование банка получателя - ПАО «СБЕРБАНК РОССИИ» Г. МОСКВА Расчетный счет (казначейский счет) - № №, Корреспондентский счет (ЕКС) – №.
<данные изъяты>
АО «Немский» перечислило денежные средства в размере задатка для участия в аукционе на банковские реквизиты администрации, что подтверждается платежным поручением от 22.05.2023 № 32035.
АО «Немский» не было допущено к участию в аукционе по причине не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (п. 8 ст. 39.12 ЗКРФ).
Таким образом, информация о реквизитах для перечисления задатка, указанная на официальном сайте, содержит противоречивые сведения, что является нарушением требований пп. 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно материалам дела ФИО1 с 03.04.2023 переведена на постоянную работу на должность заместителя начальника управления экономики, заведующего сектором земельно-имущественных отношений администрации Немского муниципального округа на основании распоряжения от 03.04.2023 № 110-к.
Пунктом 2.1 должностной инструкции на ФИО1 возложена обязанность по ведению землеустроительной подготовки земельных участков для их продажи на конкурсах и аукционах, в том числе по размещению информации о торгах в информационных системах и электронных торговых площадках.
Таким образом, заместитель начальника управления экономики, заведующего сектором земельно-имущественных отношений администрации Немского муниципального округа Кировской области ФИО1, в нарушение требований пп. 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего административного дела руководителем УФАС по Кировской области рассмотрено ходатайство ФИО1 о применении в отношении нее положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Изложенным в жалобе и пояснениях к жалобе доводам дана оценка должным лицом при вынесении оспариваемого постановления, с которой суд согласен.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, из прямого толкования ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует одно из обязательных условий для применения положений данной статьи, а именно должно быть впервые совершено правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям с взаимодействием с контролируемым лицом относятся в том числе плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства.
В рассматриваемом случае правонарушение выявлено антимонопольным органом не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а по итогам рассмотрения заявления АО «Агрофирма «Немский».
На основании изложенного, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае неприменимы.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и исследованных доказательств. Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ :
Постановление № 043/04/7.32.4-911/2023 от 23.10.2023, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья М.В. Гродникова