Дело №12-318/2023

91RS0024-01-2023-002582-73

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 октября 2023 года г. Ялта Судья Ялтинского городского суда Республики Крым (<...>), ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии при Администрации г. Ялта Республики Крым №<номер> от <дата> о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от <дата> №<номер> «Об административных правонарушениях в Республике Крым»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Ялта Республики Крым от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от <дата> N 117-ЗРК/2015 и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное.

Заявитель, представитель коллегиального органа, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, на личном участии не настаивали, ходатайств не заявляли, суд принял исчерпывающие меры по вызову в суд и извещению. Неявка заинтересованного должностного лица при надлежащем извещении не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 3.11 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно - эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 26.12.2019 N 6 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Указанные Правила устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, безопасности, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния городского округа Ялта, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, к зданиям, строениям, сооружениям.

В соответствии с подпунктом 10.1.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на объектах благоустройства запрещается сорить на улицах, площадях, парках, пляжах, во дворах, подъездах и в других местах общего пользования. Выставлять тару, коробки с мусором и отходами на улицах, выбрасывать на обочины дорог мусор, вывозить и сваливать, а также складировать и устанавливать в не отведенных для этого местах все виды отходов (строительные материалы, конструкции, оборудование, включая торговое, тару, паки и пр.), создавать стихийные свалки.

Согласно подпункту 10.1.6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на объектах благоустройства запрещается выполнять земляные, строительные и другие виды работ без соответствующих разрешений.

Основанием для вынесения административной комиссией при администрации города Ялта Республики Крым постановления по делу об административном правонарушении №<номер> от <дата> о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Закона Республики Крым от <дата> №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» послужило то, что <дата> в 13 часов 30 минут, по адресу: <адрес>, ФИО2 засорил территорию, то есть совершил нарушения, предусмотренные п.п.10.1.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также выполнял земляные, строительные и другие виды работ без соответствующих разрешений, что запрещено согласно п.п.10.1.6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Вместе с тем, такие выводы являются преждевременными в силу нижеследующего.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац восьмой пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Привлекая ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статье 3.11 Закона Республики Крым от <дата> №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», коллегиальный орган исходил из того, что ФИО2 выполнял земляные, строительные и другие виды работ без соответствующих разрешений, что запрещено согласно п.п.10.1.6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу коллегиальным органом о привлечении ФИО2 к административной ответственности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств в полном объеме не выяснены, не дана оценка тому, какие именно работы производил ФИО2, к какому виду работ они отнесены, распространяется ли на них запрет, установленный п.п.10.1.6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности ФИО2 вменено совершение всех видов работ, орган не квалифицировал вид работ, произведенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, не обосновал, что действия, совершенные ФИО2, относятся к одному из видов работ, выполнение которых запрещено без соответствующих разрешений в соответствии с п.п.10.1.6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд полагает, что при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу, в связи с чем, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Указанные нарушения являются существенными, в связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в не зависимости от других доводов жалобы, а производство по делу прекращению, так как срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 3.11 ЗРК от 25.06.2015 №117-ЗР/2015 «Об административных правонарушениях в РК», установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Дополнительные доводы заявителя не заслуживают дополнительного внимания, поскольку не влияют на исход дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.9 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях",

решил:

Жалобу ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии при Администрации г. Ялта Республики Крым от <дата>, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от <дата> N 117-ЗРК/2015 и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей, – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья

Ялтинского городского суда РК ФИО1