дело № 2а-786/2025

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июля 2025 года город Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н., при секретаре Л.В.К.,

с участием представителя административного истца <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора Л.Т.В.,

представителя административного ответчика администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> Б.Н.С.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора края о признании незаконными бездействия администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> межрайонный природоохранный прокурор обратился в Буденновский городской суд о признании незаконными бездействия администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указывает, что <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельное администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> (Администрация) выявлены нарушения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» (Закон № 131) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Статья 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89) содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89 в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классе опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс высокоопасные отходы.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89 федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II класс опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации 14 ноября 2019 г. № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО») являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федерально государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор (ФГУП «ФЭО», федеральный оператор).

Согласно ст. 14.4 Закона № 89 индивидуальные предприниматели юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Требования Закона № 89 не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст. 14.2-14.4 Закона № 89 у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Например, в соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 г. № 2314 (Правила № 2314), накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11 июня 2021 г. № 399 (Требования № 399), отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II класса опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил № 2314).

Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим <данные изъяты> муниципальный округ, до 01.04.2026 являлось ООО «<данные изъяты>».

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 01.04.2025 г. № ООО «<данные изъяты>» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным отходами.

Согласно информации министерства жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> от 10.04.2025 г. № статус регионального оператора обслуживающего территорию <данные изъяты> муниципального округа, получило ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с информацией ООО «<данные изъяты>» от 25.10.2024 г. № региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов II класса опасности на территории <данные изъяты> муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации <данные изъяты> муниципального округа от 24.09.2024 г. № места накопления отходов II класса опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией <данные изъяты> муниципального округа и ФГУП «<данные изъяты>» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131, п. 5 Правил № 2314, п. 2 Требований № администрацией <данные изъяты> муниципального округа деятельность по сбору отходов II класса опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов II класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории <данные изъяты> муниципального округа не осуществляется.

С целью устранения выявленных нарушений закона <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратурой 31.10.2024 г. главе <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> внесено представление устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> от 02.12.2024 г. указанные нарушения закона не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> места накопления отходов I и II классов опасности на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, заключении договора с ФГУП «<данные изъяты>» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Указанное выше бездействие Администрации нарушает право неопределенного круга лиц (граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории РФ) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Данное обстоятельство является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности; возложить на администрацию <данные изъяты> муниципального округа <адрес> обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес> место накопления отходов I и II классов опасности; возложить на администрацию <данные изъяты> муниципального округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>.

В дальнейшем от административного истца поступили уточненные исковые требования, в которых он указал, что в соответствии с п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 г. № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

Ртутьсодержащие лампы относятся к отходам I класса опасности.

В этой связи, административный истец отказался от административных требований в части признания незаконным бездействия администрации <данные изъяты> муниципального округа, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов II класса опасности и заключение договора с федеральным экологическим оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, а также возложении обязанности создать места накопления отходов II класса опасности и заключить договор с федеральным экологическим оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В уточненных административных требованиях административный истец просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам I класса опасности, на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>; возложить на администрацию <данные изъяты> муниципального округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес> место накопления ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам I класса опасности.

Определением <данные изъяты> городского суда от 04 июля 2025 г. административное дело по иску <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора края к администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> было прекращено в части признания незаконным бездействия администрации <данные изъяты> муниципального округа, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов II класса опасности и заключение договора с федеральным экологическим оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, а также возложении обязанности создать места накопления отходов II класса опасности и заключить договор с федеральным экологическим оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Представители заинтересованных лиц Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <данные изъяты>, ФГУП «<данные изъяты>» будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрении дела в суд не направили.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные требования по доводам, изложенным в уточенном административном исковом заявлении и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> просила отказать в удовлетворении уточненных административных требований в виду того, что администрацией <данные изъяты> муниципального округа издавались постановления № от 23.03.2023 г. и № от 09.04.2025 г. в которых было указано об организации создания места накопления отработанных ламп на территории МУП <адрес> «<данные изъяты>», а затем на территории МАУ <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> «<данные изъяты>». При этом контейнеры, в которые должны собираться ртутьсодержащие лампы в предоставленном для этого помещении в настоящее время отсутствуют, но в настоящее время проводятся мероприятия по их закупке.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона 131 к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ст. 1 Закона № 89 дано понятие - твердые коммунальные отходы, согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с ч. 9 ст. 10 Федерального закона РФ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Закон № 261) Правительство РФ постановлением от 28 декабря 2020 г. № 2314 утвердило Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (Правила № 2314).

Правилами № 2314 определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7) и п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Пунктом 1 ст. 8 Закона № 89 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Согласно п. 5 Правил № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

6. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

В силу п. 6 Правил № 2314 накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п. 7 Правил № 2314 накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Администрацией <данные изъяты> муниципального округа издавались постановления № от 23.03.2023 г. и № от 09.04.2025 г. в которых было указано об организации создания места накопления отработанных ламп на территории <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты>, вначале по адресу: <адрес> на территории МУП <адрес> «<данные изъяты>», а затем по адресу: <адрес>, на территории МАУ <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> «<данные изъяты>».

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в настоящее время осуществляется закупка контейнеров для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, так как поврежденные отработанные ртутьсодержащие лампы должны накапливаться в герметичной упаковке.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком было определено помещение под место накопления отработанных ламп, о чем размещена соответствующая информация в сети Интернет. Вместе с тем, место, отведенное постановлением администрации <данные изъяты> муниципального округа для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на момент рассмотрения дела в суде по заявленному целевому назначению не функционирует в виду несоответствия его требованиям, предусмотренным Правилами № 2314 о раздельном накоплении поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп из-за отсутствия соответствующих контейнеров, в связи чем, исполнение административным ответчиком требований законодательства о создании мест накопления ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам I класса опасности административным ответчиком носит лишь формальный характер, а фактически не исполнены так как у населения отсутствует возможность сдать на хранение вышеуказанные лампы.

На основании изложенного суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам I класса опасности, на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес> и возложить на администрацию <данные изъяты> муниципального округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес> место накопления ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам I класса опасности.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного истца <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам I класса опасности, на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес> и возложить на администрацию <данные изъяты> муниципального округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес> место накопления ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам I класса опасности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 г.

Судья Озеров В.Н.