Решение по делу № 2А-2918/2023 от 09.08.2023

Дело №а-2918/2023

55RS0№-79

Решение

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре ФИО2,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> об оспаривании решения, о возложении обязанности,

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> об оспаривании решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх №№, о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Дело №а-2918/2023

55RS0№-79

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> об оспаривании решения, о возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что оная является собственником земельного участка с кадастровым №, участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с градостроительным планом от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок расположен в зоне для размещения линейных объектов. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, просила внести изменения в Правила землепользования и застройки, включить спорный земельный участок в зону Ж или в зону ОД1, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ истцу в удовлетворении требований отказано. Со ссылкой на ст. 209 ГК РФ, ст. 5, 7, 11 ЗК РФ, ст. 30, 32, 36 ГрК РФ полагает ответ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Просит признать незаконным ответ департамента от ДД.ММ.ГГГГ о включении земельного участка с кадастровым номером № в зону Ж или ОД1, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в срок 10 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельного участка в зону ОД 1, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство.

Истец участия в судебном заседании не принимала, уведомлена о рассмотрении дела надлежащим образом. Ее представитель ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании участия не принимала, уведомлена о рассмотрении дела надлежащим образом, оформленных надлежащим образом заявлений и ходатайств суду не представила.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, действующая по доверенности ФИО4, полагала, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения иска не имеется. Представлены письменные возражения и дополнительный отзыв, из которых следует, что департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, наделенным полномочиям, которые утверждены Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. При ответе на обращение административного истца ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в предложении о внесении изменений в Правила административным истцом не указана определенная территориальная зона, к которой необходимо отнести спорный земельный участок, не представлены материалы в обоснование предложенных изменений. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены, в связи с чем рассмотреть предложение административного истца на комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> не представилось возможным. В дополнениях административный ответчик указала, что административный истец ошибочно отнес нахождение земельного участка в двух территориальных зонах. В соответствии со ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Документом градостроительного зонирования <адрес> являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Правилами устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как т всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. На дату Правил ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок определялся в двух территориальных зонах: зоне городского наземного транспорта ИТ2 (площадью 713 кв.м), зоне спортивных и спортивно-зрелищных сооружений ОД-4 (площадью 250 кв.м). Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №» в Правила внесены изменения, согласно которым земельный участок отнесен к территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2-137. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» в Правила внесены изменения, согласно которым земельный участок отнесен к территориям, предназначенным для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью), действие градостроительных регламентов на которые не распространяются. В настоящее время земельный участок определяется в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью). Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в двух функциональных зонах: общественно-деловые зоны (планируемые), зона транспортной инфраструктуры (существующая). Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ <адрес> в области автомобильных дрог местного значения часть земельного участка с кадастровым номером № определяется в границах планируемой к реконструкции магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – <адрес>. В границах указанной улицы планируется к размещению велосипедная дорожка. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки территории, расположенный в границах: <адрес> – пр. К.Маркса – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки Иртыш. В соответствии с проектом планировки территории земельный участок с кадастровым номером № определяется в красных линиях магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – <адрес>.

Заинтересованные лица представители Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес>, ППК "Роскадастр" по <адрес> в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Виды территориальных зон перечислены в ч. 1 ст. 35 ГрК РФ к ним относятся, в том числе, общественно-деловые, зоны инженерной и транспортной инфраструктур.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, которая является частью Правил землепользования и застройки (п. 7 ст. 1, п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Решением Омского городского Совета от 10/12/2008 N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 8 Правил комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> (далее - Комиссия) является постоянно действующим органом, созданным в целях подготовки проекта Правил землепользования и застройки и осуществления иных полномочий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами.

В силу пп. 3 ч. 1, пп. 4 ч. 2 ст. 27 Правил основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила являются: поступление предложений об изменении границ территориальных зон.

Правом инициативы внесения изменений в настоящие Правила обладают: физические и юридические лица в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения настоящих Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Предложения о внесении изменений в настоящие Правила направляются в письменной форме в Комиссию (ч. 1 ст. 28 Правил).

Согласно ч. 2, 3 ст. 28 Правил комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменений в настоящие Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в настоящие Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Мэру <адрес>.

Мэр <адрес> с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в настоящие Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>" утверждено Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>. В функции указанного департамента входит так же осуществление организационно-технического обеспечения работы комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка №, почтовый адрес <адрес>, общей площадью 963 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ (л.д.155-156).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> с заявлением, в котором указала, что ей принадлежит земельный участок кадастровый № по праву собственности. Указанный земельный участок ранее входил в территориальную зону ОД1. После внесения изменений в Правила землепользования и застройки земельный участок располагается в территориальной зоне ИТ (транспортной инфраструктуры), что не позволяет использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. Просила внести изменения в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования <адрес> в части местоположения границы территориальной зоны ОД1, включив земельный участок кадастровый № в границы территориальной зоны ОД1 либо в зону Ж.

Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения указано, что в предложении о внесении изменений в Правила не указана определенная территориальная зона, к которой необходимо отнести указанный земельный участок, а также не представлены материалы обоснования предложенных изменений. В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил земельный участок определяется на территории, предназначенной для размещения линейных объектов и (или) занятой линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью). Согласно ст. 42 Правил вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» в территориальной зоне ОД-1 не поименован. С учетом изложенного рассмотреть предложения ФИО1 на комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> не представляется возможным.

Из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года. Согласно Карте функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> (Приложение №), содержащейся в составе Генерального плана, земельный участок определяется в границах функциональных зон: общественно-деловая зона (планируемая), зона транспортной инфраструктуры (существующая). Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ <адрес> в области автомобильных дорог местного значения (Приложение №), содержащейся в составе Генерального плана, в границах вышеуказанной функциональной зоны транспортной инфраструктуры определяются следующие объекты транспортной инфраструктуры:

- магистральная улица общегородского значения регулируемого движения (планируемый к реконструкции) – <адрес>;

- трамвайная линия (планируемый к размещению);

- троллейбусная линия (планируемый к размещению);

- дорожка велосипедная (планируемый к размещению).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок определяется на территории, предназначенной для размещения линейных объектов и (или) занятой линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью). Земельный участок определяется в границах проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – пр. К.Маркса – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки Иртыш – в Центральном, Ленинском административных округах <адрес>. Утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в красных линиях <адрес> сообщено, что использование земельного участка должно осуществляться с учетом ограничений, установленных на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный), в соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п). Согласно сведений ЕГРН земельный участок определяется в границах охранных зон транспорта, установленных на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный) (55:36-6.617, 55:36-6.619, 55:00-6.620), а также в зоне охраны природных объектов <адрес> (55:00-6.611) (л.д.98-99).

Согласно ответу департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, департамент, как уполномоченное подразделение Администрации <адрес>, ведет реестр муниципального имущества <адрес>, в котором учитываются объекты, являющиеся собственностью муниципального образования <адрес>. В реестре по адресу: <адрес>, вблизи от границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3205, объекты учета значатся следующие сооружения:

- автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес> номер – 52-401-372 ОП МГ 046, протяженностью 1079 м, <адрес>;

- автомобильная дорога по <адрес> от дороги под сухим пролетом до <адрес>, идентификационный номер – 52-401-372 ОП МГ 027, протяженностью 442 м, <адрес>;

- автомобильная дорога по переулку Узкому от <адрес> до <адрес>, идентификационный № ОП МГ 418, протяженностью 347 м, пер. Узкий (л.д.172).

Из пояснений стороны ответчика следует, что заявление административного истца рассмотрено и дан ответ по обращению, заявителю разъяснены причины по которым не возможно рассмотреть предложения ФИО1 на комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес>.

В силу статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Суд соглашается с указанными доводами административного ответчика о том, что обращение ФИО1 об изменении границ территориальной зоны, включении земельного участка кадастровый № в границы территориальной зоны ОД1 либо в зону Ж, т.е. без указания конкретной информации, правомерно рассмотрено департаментом в порядке Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и административным истцом не доказано допущение административным ответчиком нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий названного органа, а также в порядке предусмотренном законодательством; в ответе имелось указание на причины возврата предложений.

Доводы истца об обратном несостоятельны, поскольку наличие права физического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

ФИО1 обращалась ранее к административному ответчику в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3205 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (л.д. 204).

Из Перечня отклоненных предложений (п. 2) следует, что предложенное изменение не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки <адрес>, Ленинском административных округах <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» (л.д. 211-213).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Судом не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.