Дело №2а-1-1327/2023

40RS0005-01-2023-001165-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кондрово 09 ноября 2023 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Глазуновой Е.В., при секретаре Копниной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзержинский район», администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Никольское»о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

14 августа 2023 года прокурор обратился в суд с административным иском к административному ответчику в интересах неопределённого круга лиц указав, что в результате проведённой прокуратурой проверки соблюдения законодательства о водоснабжении установлено, что администрацией муниципального района «Дзержинский район» не выполнены требования пункта 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий, утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации №3 от 28.01.2021 года. А именно на территории СП «Деревня Никольское» имеется 13 нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев), расположенных в деревнях Адамовское, Прудново, Никольское.

Уточнив исковые требования, истец указал, что на территории сельского поселения <адрес> установлено 7 нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев), расположенных по следующим адресам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, <адрес> <адрес> (кадастровый №), <адрес>, против <адрес> (кадастровый №), <адрес>, у <адрес> (кадастровый №), <адрес>, у <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №).

При этом, как следует из сведений, предоставленных администрацией СП «Деревня Никольское», администрацией МР «Дзержинский район» очистка и последующая дезинфекция нецентрализованных источников водоснабжения в 2022 году и по настоящее время не осуществлялись. При этом администрация муниципального района «Дзержинский район» не передавала администрации СП «Деревня Никольское» часть полномочий района по организации в границах СП «Деревня Никольское» водоснабжения населения на 2023 год.

С учётом уточнения исковых требований истец просил суд признать незаконным бездействиеответчика и возложить на негообязанность в срок не позднее 01 февраля 2024 года провести очистку и последующую дезинфекцию вышеуказанных семи нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев).

Протокольным определением от 26.09.2023 года изменен процессуальный статус администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Никольское» с заинтересованного лица на соответчика.

В судебных заседаниях05.10.2023 годаи 26 октября 2023 года прокурор Вавин Д.В. уточненные административные требования поддержал в полном объёме, просил суд определить надлежащего ответчика при принятии судом решения.

Административные ответчики – администрация муниципального района «Дзержинский район», администрация сельского поселения «Деревня Никольское» в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо –Управление Роспотребнадзора по Калужской области в судебное заседание не явилось, о дне судебного заседания извещалось надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 15 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Представитель ответчика - администрации МР «Дзержинский район» ФИО1 в судебных заседаниях05.10.2023 года и 26.10.2023 годазаявленные исковые требования не признала, указала, что спорные объекты водоснабжения (колодцы) находятся в собственности администрации СП «Деревня Никольское», при этом чистка и обслуживание имущества не относится к полномочиям по водоснабжению, и является полномочиямисобственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В связи с чем данные обязанности должны быть возложены на администрацию СП «Деревня Никольское», как на собственника объектов водоснабжения. Кроме того, в период указанный истцом в исковом заявлении данные работы не могут быть выполнены, поскольку в осенне-зимний период их проведение не представляется возможным.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Никольское» - глава ФИО2 в судебном заседании 26.10.2023 годаисковые требования не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что на территории поселения действительно находится 7 действующих источников водоснабжения (колодцев), право собственности на которые зарегистрировано за сельским поселением, однако полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, администрация сельского поселения не принимала, денежные средства на проведение работ имеются только в администрации района. Также указала, что проведение работ в обозначенный истцом период не представляется возможным до наступления весенне-летнего периода.

В силу части 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 39 названного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Согласно пункту 4 статьи 2 вышеуказанного закона, водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом 75 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

На основании пункта 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

На территории МО СП «Деревня Никольское» имеется семь нецентрализованных источников водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №).

Согласно сообщению администрации МО СП «Деревня Никольское» от 19.06.2023 года сведения о пригодности колодцев на территории сельского поселения, как источников нецентрализованного водоснабжения, а также о проведении работ по очистке и дезинфекции колодцев отсутствуют.

Актом проверки проведенной прокуратурой Дзержинского района совместно с главой администрации СП «Деревня Никольское» и заведующим отделом ЖКХ, благоустройства и экологии администрации МР «Дзержинский район» установлено, что на территории сельского поселения имеется семь действующих колодцев, очистка и дезинфекция которых не проводилась.

Оценивая доводы сторон в части определения надлежащего ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 49 Устава муниципального района «Дзержинский район», предусмотрены доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения, к каким относитсяводоснабжение и водоотведение населения на территории сельских поселений.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является администрация муниципального района «Дзержинский район», поскольку обязанность по организации водоотведения, водоснабжения и эксплуатациинецентрализованных систем водоснабжения (колодцев), а также возможность финансированияуказанных работ,отнесена к компетенции администрации района.

В связи с чем, доводы представителя администрации муниципального района «Дзержинский район», о возложении обязанности по проведению очистки и дезинфекции колодцев на сельское поселение, ввиду зарегистрированных за нимправ на спорные объекты, являются необоснованными,и не могутслужить основанием для возложения обязанности на администрацию сельского поселения по очистке колодцев, поскольку эксплуатация нецентрализованной системы водоотведения, вне зависимости о формы собственности, является обязанностью администрации муниципального района.

Поскольку ответчиком не оспаривалось, что очистка и последующая дезинфекция нецентрализованных источников водоснабжения в 2023 году и по настоящее время ответчиком не осуществлялись,суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая специфику работ по очистке и дезинфекции колодцев, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Дзержинский район» незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Дзержинский район» (ИНН №) в срок не позднее 01.09.2024 года провести очистку и последующую дезинфекцию шести нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев), расположенных по адресам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №).

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Никольское» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд в течение месяцасо дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Е.В. Глазунова

Решение в окончательной форме составлено 23 ноября 2023 года.