Дело № 2а-1469/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 15 сентября 2023 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Власенковой С.В.

при секретаре Дмитриевой Е.А.

с участием

представителя истца – старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаевой Л.Н.,

представителя ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя соответчика - начальника Отдела культуры администрации МО Соль-Илецкий городской округ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Соль-Илецкий городской округ о признании бездействия и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Соль-Илецкого района обратился с вышеуказанным иском в суд, в котором указал, что во исполнение поручения прокуратуры Оренбургской области проведена проверка исполнения требований закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите отечества» в деятельности администрации МО Соль-Илецкого городского округа, в ходе которой установлено, что на территории МО Соль-Илецкий городской округ по состоянию на 06.04.2023 года числится 42 объекта, увековечивающих память погибших при защите Отечества, из которых только в отношении 29 воинских захоронений составлены учетные карточки и паспорта воинских захоронений, мемориальные знаки отсутствуют. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории РФ возлагается на органы местного самоуправления. Просит суд с учетом уточненных исковых требований признать незаконным бездействие администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, выразившийся в не установлении мемориальных знаков, увековечивающих память погибших при защите Отечества. Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ установить мемориальные знаки, увековечивающие память погибших при защите Отечества, в течение одного года, после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Буслаева Л.Н. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Соль-Илецкий городской округ ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что действительно было представление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области. В бюджете не предусмотрено денежных средств на установление мемориальных знаков, увековечивающих память погибших. Бюджет формируется на будущий год в ноябре, а утверждается в конце декабря. Заявленные требования являются невыполнимыми, поскольку часть объектов на балансе не числятся. Считает, что данные мероприятия должны выполняться Отделом культуры, поскольку они являются самостоятельным юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел культуры администрации МО Соль-Илецкий городской округ, представитель которого - начальник Отдела культуры Администрации МО Соль-Илецкого городского округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что у Отдела культуры на праве оперативного управления находятся 4 памятника. Когда было вынесено представление было 42 памятника, сейчас их уже 57. На все 42 памятника имеются паспорта, но таблички не установлены, поскольку их установить возможно только в летний период. В представленный срок 6 месяцев не представляется возможным установить мемориальные таблички. Кроме того, для выполнения данных требований необходимо выделение денежных средств, которые могут быть заложены в местный бюджет только в конце года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вопросы государственного учета и содержания воинских захоронений с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, включая братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее Закон об увековечении).

В соответствие ст. 2 Закона об увековечении, основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества; проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, занесение их имен и других сведений о них в книги Памяти и соответствующие информационные системы; создание мемориальных музеев и сооружение на местах боевых действий памятных знаков; публикации в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов о погибших при защите Отечества, создание произведений искусства и литературы, посвященных их подвигам, организация выставок; присвоение имен погибших при защите Отечества улицам и площадям, географическим объектам, организациям, в том числе образовательным организациям, учреждениям, воинским частям и соединениям, кораблям и судам; занесение имен погибших при защите Отечества навечно в списки личного состава воинских частей, военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования; установление памятных дат, увековечивающих имена погибших при защите Отечества.

Исходя из ст. 3 Закона об увековечении, захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, являются воинскими захоронениями.

В соответствии со ст. 10 Закона об увековечении, работу по увековечению памятников погибших при защите Отечества организуют т проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Воинские захоронения подлежат государственному учету. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

В силу ст.5 Закона (в редакции ФЗ от 13.06.2023г. №239-ФЗ) об увековечении, на воинское захоронение должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие воинские захоронения. Порядок установки информационных надписей и обозначений на воинские захоронения, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также графических идентификаторов - QR-кодов, требования к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которым осуществляется посредством таких идентификаторов, определяются Правительством Российской Федерации.

Статьями 10 - 12 Закона об увековечении, предусмотрено, что руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Деятельность указанного органа и работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения (п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2002 г. "131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 12.04.2023 года, во исполнение поручения прокуратуры Оренбургской области и прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований Закона РФ от 14.01.1993г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в деятельности администрации МО Соль-Илецкий городской округ.

В результате проверки установлено, что на территории Соль-Илецкого городского округа по состоянию на 06.04.2023 года числится 42 объекта, увековечивающих память погибших при защите Отечества. В отношении 29 воинских захоронений имеются учетные карточки и паспорта воинских захоронений, в отношении других воинских захоронений учет не ведется, отсутствуют мемориальные таблички.

ДД.ММ.ГГГГ прокурорм Соль-Илецкого района в адрес администрации МО Соль-Илецкий городской округ вынесено представление об устранении требований федерального законодательства в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Соль-Илецкого района поступил ответ администрации Соль-Илецкого городского округа на указанное выше представление из которого следует, что в бюджет администрации на 2023 год не заложены денежные средства на цели установления мемориальных табличек в местах воинских захоронений. На проведение данных целей будут изыскиваться денежные средства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на территории Соль-Илецкого городского округа требования законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества, в части установления мемориальных знаков администрацией МО Соль-Илецкий городской округ не реализуются, что является недопустимым и требует принятия дополнительных мер по их надлежащему исполнению.

Доводы административного ответчика об отсутствии в 2023 году в местном бюджете денежных средств на указанные цели, суд считает не состоятельными, поскольку в силу вышеназванного федерального закона Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», закона регулирующего деятельность органов местного самоуправления, работа по содержанию воинских захоронений, должна проводится регулярно и вопрос о выделении денежных средств на данные мероприятия в силу ст. 31, ст. 86, ст. 154, ст. 171 Бюджетного Кодекса РФ также должен ежегодно решаться при утверждении местного бюджета.

Учитывая изложенное, а также, что именно на орган местного самоуправления возложена обязанность содержания, сохранения и надлежащего учета мест воинского захоронения, административные исковые требования прокурора в отношении администрации МО Соль-Илецкий городской округ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, выразившееся в не установлении мемориальных знаков, увековечивающих память погибших при защите Отечества.

Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить мемориальные знаки, увековечивающие память погибших при защите Отечества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Власенкова С.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2023 года.