УИД 28RS0024-01-2025-000780-05
Дело № 2-384/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2025 г. г. Шимановск
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Черниковой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту муниципального образования – администрации г. Благовещенск и прав неопределенного круга лиц, к ООО «ТоргСервис» о возложении обязанности ликвидировать отходы, накопленные на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту муниципального образования – администрации г. Благовещенск и прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что с 15 июня 2022 г. ООО «ТоргСервис» по договору аренды пользуется земельным участком с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – строительная промышленность, расположенным в <адрес>.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение санитарных правил и требований, ответчик при осуществлении своей деятельности допустил на указанном земельном участке накопление (насыпью, навалом) отходов, относящихся к IV класса опасности (тары – мягкой полипропиленовой упаковки (контейнеров, биг-бэгов). При этом земельный участок на котором накоплены указанные отходы не защищен от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыт брезентом, не оборудован навесом, поверхность земельного участка не имеет твердого покрытия (асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки), на участке отсутствует ливневая канализация.
Представление прокурора от 16 июня 2025 г. об устранении указанных нарушений, ответчик не удовлетворил, мер направленных на устранение нарушение не принял.
Допущенные ответчиком нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, а также приводят к причинению вреда почве.
Истец требует обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать отходы, накопленные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес> <адрес> <адрес>.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представитель третьего лица администрации г. Благовещенска ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Учитывая изложенное, в силу положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно положениям ст. 12, п. 1 ст. 13 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Статья 42 ЗК РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В силу положений п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом;
В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п.п. 216, 218, 220, 221, 223 СанПиН 2.1.3684-21, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.
Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.
Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.
В соответствии с п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов – это несанкционированные свалки отходов.
Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, с 20 мая 2020 г. передан в аренду ООО «ТоргСервис» сроком на 49 лет. Указанный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования участка - строительная промышленность.
Согласно справкам от 06 июня 2025 г., 07 июля 2025 г., 03 сентября 2025 г. составленным помощником Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, фототаблицам к ним, проведенной проверкой установлено, что на указанном земельном участке на открытой площадке осуществлено накопление складирование отходов - тары (мягкой полипропиленовой упаковки – контейнеров, биг-бэгов) из-под цемента. Данные отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, в том числе, не укрыты брезентом, навес не оборудован, поверхность площадки не имеет твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), отсутствует ливневая канализация.
Постановлением консультанта отдела регионального государственного надзора министерства Амурской области от 06 августа 2025 г. по данному факту ООО «ТоргСервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Из объяснений представителя ООО «ТоргСервис», содержащихся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 июля 2025 г., следует, что ООО «ТоргСервис» без договора предоставило <данные изъяты> производственную базу, расположенную указанном на земельном участке. Данное лицо в отсутствие надлежащего контроля со стороны ООО «ТоргСервис» завезло на территорию базы продукты переработки (полиэтиленовые отходы), оборудование. ООО «ТоргСервис» обязуется очистить территорию от продуктов переработки путем утилизации их через специализированную организацию.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, тара из полимерных материалов, загрязненная неорганическим сырьем для производства лаков, добавок для бетона, смол, химических модификаторов, сульфаминовой кислоты (код 3 10 042 31 52 4), ткань фильтровальная из полиэфирного волокна, загрязненная пылью цемента (код 4 43 221 11 61 4), относятся к отходам IV класса опасности.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка строительная промышленность, предусматривает использование данного участка под размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.
Осуществление на данном земельном участке деятельности в сфере накопления отходов IV класса опасности видом разрешенного использования земельного участка не предусмотрено.
Также используемый ответчиком земельный участок не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов.
По смыслу ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
Сведения о том, что у ответчика имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса материалы дела не содержат. Также данная информация не следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что ответчик в нарушение действующих норм и санитарных правил, допустил на земельном участке с кадастровым номером 28:01:150018:1369, правообладателем которого является, накопление промышленных отходов IV класса опасности навалом, насыпью, в виде гряд, на открытой площадке, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), не имеющей твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) и ливневой канализации.
Данные доводы ответчиком, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не оспаривались и не опровергнуты.
Допущенные ответчиком нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, а также приводят к причинению вреда почве.
Доказательства, подтверждающие, что вышеуказанные нарушения на момент рассмотрения дела судом устранены, ответчиком не представлены.
При указанных обстоятельствах, заявленные требования обоснованы.
Определяя срок для исполнения обязанности ликвидировать отходы, накопленные на земельном участке с кадастровым номером №, суд учитывает характер нарушения прав неопределенного круга лиц, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий.
С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд считает, что срок, в течение которого прокурор требует обязать ответчика выполнить указанную в иске обязанность (в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным.
Заявленный иск подлежит удовлетворению.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту муниципального образования – администрации г. Благовещенск и прав неопределенного круга лиц, к ООО «ТоргСервис» о возложении обязанности ликвидировать отходы, накопленные на земельном участке, удовлетворить.
Обязать ООО «ТоргСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать отходы, накопленные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.
Взыскать ООО «ТоргСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину – 3 000 рублей.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Савельева
Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 30 октября 2025 г.
Председательствующий Ю.В. Савельева