В окончательной форме решение суда принято 28 ноября 2022 года

Дело № 2а- 4568/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта и признании незаконными действий, выразившихся в вынесении решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.07.2022 года № 5135/02.1-25 по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что указанный земельный участок используется им под размещение гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании акта приема – передачи гаража, подписанного с его предыдущим владельцем, в котором указан год его постройки – 1994 год. 24.06.2022 года им было подано заявление в Администрацию города Ялта об утверждении схемы расположения земельного участка, занятого гаражом, к которому в том числе был приложен технический план. Однако решением от 22.07.2022 года № 5135/02.1-25 ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине не соответствия представленных документов требованиям законодательства. Считает указанное решение незаконным, поскольку им были приложены все необходимые документы.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что по акту приема – передачи гаража от 21.04.2021 года, ФИО2 принял в пользование гараж – бокс № 2, 1994 года постройки, находящийся по адресу: <адрес>.

24 июня 2022 года ФИО2, через своего представителя, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 27 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта заявителя и его представителя; согласие на обработку персональных данных, копия доверенности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия акта приема – передачи гаража от 21.04.2021 года, технический план гаража на электронном носителе.

Решением Администрации города Ялта от 22 июля 2022 года № 5135/02.1-25 ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, обоснованное не предоставлением определенных пунктами 9.1, 93 Административного регламента документов, несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства.

Также, в указанном решении указано, что в случае отсутствия документов на гараж, предусмотренных указанными нормами, к заявлению могут быть приложены один или несколько из следующих документов: договор о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения; договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража; документы подтверждающие исполнение со стороны граждан обязательств по оплате коммунальных услуг. К заявлению о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы вопросы оформления гражданами прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке.

Федеральным законом № 79-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в части дополнения его ст. 3.7, которой предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, до 01 сентября 2026 года.

Указанной нормой определен порядок предоставления таких земельных участков, основания для отказа в предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для приобретения земельного участка, занятого гаражом на основании вышеуказанного закона, заявитель обязан предоставить документы, подтверждающие предоставление земельного участка для строительства гаражей-стоянок; а также время предоставления - до введения в действие Земельного кодекса или после этого момента, а в случае его отсутствия - документы, подтверждающие наличие на этом земельном участке объекта капитального строительства, возведенного до 1 января 2013 года.

Вместе с тем, истцом в Администрацию города Ялта не были представлены документы, предусмотренные подп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ.

Доказательств выделения в установленном порядке земельного участка для строительства спорного объекта истцу либо предыдущему владельцу гаража, ни в Администрацию города Ялта, ни суду, истцом также не представлено.

Постановлением Администрации города Ялта от 14 октября 2020 года № 3345-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги» «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент).

Согласно п 1.1. Административного регламента, он определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Орган).

Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указан в п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4 Административного регламента.

Согласно п. 13.2 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе, непредоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов; несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства.

Таким образом, в связи с не предоставлением административным истцом документов, обязательность предоставления которых предусмотрена ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, Администрацией города Ялта правомерно вынесено решение от 22 июля 2022 года № 5135/02.1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом изложенного, исковое заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова