Дело № 2а-2-235/2023

73RS0021-02-2023-000275-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Тереньга 05 сентября 2023 г.

Ульяновская область

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Заявление мотивировано тем, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 01.09.2020г. на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ФС 009279616 от 25.10.2018г., выданного Сенгилеевским районным судом по делу №а-1145/2018, по иску Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры о возложении обязанности на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении реки Ташелка определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации; описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, ее координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр. В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018г. №57 с 16.07.2018г. создано Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, которому переданы функции Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области. В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022г. №105 с 01.09.2022г. Министерство природной и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. В рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № от 16.11.2020, о взыскании Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановлением об окончании исполнительного производства от 30.03.2023г. исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением Министерством решения суда. У Министерства имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Согласно положения о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018г. №16/299-П, финансовое обеспечение Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, в том числе бюджетных ассигнований, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета. Министерство является казенным учреждением, не может за счет внутренних финансовых резервов исполнить указанное выше решение, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо запрашивать у Министерства финансов Ульяновской области дополнительное целевое финансирование. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целенной характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области на 2018-2019г.г. являлся дефицитным. В 2019г. в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020г.г.», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013г. №37/415-П, выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек на территории Ульяновской области, в связи с чем Министерством был заключен государственный контракт на проведение данных работ. Считает, что Министерство приняло все меры по надлежащему исполнению решения суда, что является основанием для освобождения Министерства от исполнительского сбора. Кроме этого, ссылаясь на нормы ст.239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации считает, что исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора не представляется возможным в силу отсутствия норм права, регулирующих порядок исполнения указанных постановлений. Также, учитывая, что у Министерства отсутствовала реальная возможность в установленный срок исполнить решение суда, а также сложившуюся практику, просит освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № от 16.11.2020г.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 14.08.2023г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено - Управление ФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор.

Административный истец и административные ответчики, а также заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителя административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии.

В связи с изложенным, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в редакции, действующей на момент возбуждения исполнительного производства в отношении административного истца), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 25.06.2018г., вступившим в законную силу 31.07.2018г., на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении реки Ташелка возложены обязанности по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, ее координат, опорных точек и отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установлению на всем протяжении в пределах Ульяновской области границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков» в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной поломы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр (л.д.86-89).

На основании исполнительного листа ФС №, выданного по гражданскому делу № 2а-1145/2018, 01.09.2020г. в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской <адрес> (л.д.74-76, 77-78).

Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 01.09.2020г. о возбуждении исполнительного производства было получено должником 10.09.2020г, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений (л.д.79-80).

В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.09.2020г. судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

16.11.2020г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании определения Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 05.10.2020г., произведена замена должника в исполнительном производства №-ИП с Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (л.д.81, 90-91).

16.11.2020г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.20).

Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 28.03.2022г. Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 25.06.2018г. на срок до 30.12.2022г. (л.д.95-96).

Как следует из указанного определения, судом было установлено, что Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области предпринимались меры для исполнения решения суда, которые предполагали длительность процедур защиты бюджетных проектировок, заключения соответствующих контрактов с подрядчиками на осуществление работ необходимых для исполнения решения суда, то есть отсутствие виновного неисполнения должником решения суда в срок для его добровольного исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 № 105 с 01.09.2022г. Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (л.д.6).

Согласно положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018г. №-П, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета (л.д.8-15).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от 30.03.2023г. исполнительное производство №-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением (л.д.19).

Учитывая изложенное, суд полагает, что должник представил достаточно надлежащих доказательств, подтверждающих, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа в полном объеме вызвано уважительными причинами, в том числе, должником соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Суд также учитывает, что должнику в связи с наличием уважительных причин не исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта, по истечении которой исполнительное производство было окончено фактическим исполнением.

Кроме этого, Министерство является бюджетным учреждением. Все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на очередной финансовый год.

Таким образом, в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Неисполнение судебного решения в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 16.11.2020г. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд в Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023г.