Решение по делу № 2А-165/2022 от 12.10.2022 - о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к надлежащей подготовке объектов коммунальной инфраструктуры с. Верх-Усугли, обслуживаемых ООО «Забкоммунэнерго» к отопительному сезону 2022-2023гг., незаконным, понуждению к действиям.

Дело № 2а-165/2022

УИД 75RS0020-01-2022-000462-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 12 октября 2022 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой,

при секретаре В.В. Басуевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Тунгокоченский район» и Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизиции и связи Забайкальского края о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к надлежащей подготовке объектов коммунальной инфраструктуры с. Верх-Усугли, обслуживаемых ООО «Забкоммунэнерго» к отопительному сезону 2022-2023гг., незаконным, понуждению к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» обязанностей по контролю за подготовкой объектов теплоснабжения на территории сельского поселения «Верх-Усуглинское» Тунгокоченского района Забайкальского края к отопительному сезону 2022-2023г.г. В ходе проверки установлено, что на территории с. Верх-Усугли Тунгокоченского района в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 06.09.2021 осуществляло деятельность ООО «Забайкальский тепловик», которым предоставлялись услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения. Прекращение деятельности обусловлено расторжением концессионных соглашений. По состоянию на 06.07.2022 муниципальное имущество передано в пользование в ООО «Забкоммунэнерго» на основании договора о передаче безвозмездное пользование № 13 от 13.05.2022. В бюджете муниципального района «Тунгокоченский район» на подготовку к отопительному сезону предусмотрено 4 034 050,20 руб. из бюджета Забайкальского края доведено 2 075 530 руб. Вместе с тем, какие-либо контракты в сфере ЖКХ не заключались. Главой муниципального района «Тунгокоченский район» утвержден план организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2022-2023 г.г. муниципального района «Тунгокоченский район» срок исполнения, которых до 01.09.2022. Вместе с тем, по состоянию на 14.07.2022 подготовка к отопительному сезону 2022-2023 г.г. органом местного самоуправления надлежащим образом не проводится, закупочные процедуры не организованы, контракты не заключены.

Административный истец просит суд:

1. Признать бездействие администрации муниципального района «Тунгокоченский район», выразившееся в непринятии мер к надлежащей подготовки объектов коммунальной инфраструктуры с. Верх-Усугли, обслуживаемых ООО «Забкоммунэнерго» к отопительному сезону 2022-2023 г.г., незаконным.

2. Возложить на администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» обязанность принять меры к:

приобретению и установке 2 котлов КВм - 1,45 МВт на котельную «Братск» с. Верх-Усугли;

приобретению и установке дымососа ДН-10 на котельную «Братск» с. Верх-Усугли;

приобретению и установке насоса К 150-125-200 на котельную «Братск» с. Верх-Усугли;

приобретению и установке насоса КМ 100-65-200 2 шт. на котельную «Братск» с. Верх-Усугли;

приобретению и установке котла КВМ 1,16 МВт на котельную «РИК» с. Верх-Усугли;

- приобретению и установке насоса К 100-80-160 на котельную «Бойлерная» с. Верх-Усугли;

приобретению и установке котла КВр - 1,25 на котельную «Бойлерная» с. Верх-Усугли.

3. Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края обязанность обеспечить финансирование мероприятий по приобретению 2 котлов КВм-1,45 МВт на котельной «Братск» с. Верх-Усугли, приобретению дымососа ДН-10 на котельную «Братск» с. Верх-Усугли, приобретению насоса К 150-125-200 на котельную «Братск» с. Верх-Усугли, приобретению насоса KM 100-65-200 2 шт. на котельную «Братск» с. Верх-Усугли, приобретению котла КВМ 1,16 МВт на котельную «РИК» с. Верх-Усугли, приобретению насоса К 100-80-160 на котельную «Бойлерная» с. Верх-Усугли, приобретению котла КВр-1,25 на котельную «Бойлерная» с. Верх-Усугли в объеме 4 443 700 руб.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Мамкина Ю.Б. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МР «Тунгокоченский район», действующая на основании доверенности ФИО1, требования признала частично, пояснив, что не согласна с требованиями истца в части признания бездействия администрации МР «Тунгокоченский район», выразившееся в непринятии мер к надлежащей подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону 2022-2023г.г., незаконным, так как администрацией утверждён план организационно-технических мероприятий, приняты меры по замене участка сетей теплоснабжения, водоснабжения на котельной «Братск» до ул. Советская с. Верх-Усугли, заключен контракт на замену котла на котельной «РИК», срок выполнения работ установлен до 15.11.2022. Администрацией направлены обращения в Министерство финансов Забайкальского края, Администрацию Губернатора Забайкальского края. В отзыве на исковое заявление пояснила, что администрацией приняты меры по приобретению и установке котла КВМ 1,16 МВт на котельную «РИК» с. Верх-Усугли, а так же произведена замена участка сетей тепло-, водоснабжения L 409 м. от котельной «Братск» до ул. Советская с. Верх-Усугли. На выполнение остальных мероприятий у администрации отсутствуют финансовые средства. Из Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края субсидии из бюджета Забайкальского края на выполнение организационно-технических мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры с. Верх-Усугли к отопительному периоду 2022-2023 г.г. не выделялись.

Представитель административного ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебное заседание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, в отзыве указала, что с требованиями прокурора в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий, не согласна, в данной части просила отказать, мотивируя тем, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ежегодно заключаются соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края. Указанные соглашения заключаются с целью реализации мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на предстоящий осенне-зимний период, а так же объёмом софинансирования из бюджета Забайкальского края необходимых на реализацию данных мероприятий и в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведённых Министерством финансов Забайкальского края на реализацию подпрограммы Забайкальского края «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». На подготовку к осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов администрации МР «Тунгокоченский район» распределена субсидия из бюджета Забайкальского края в сумме 2,08 млн. рублей. Лимиты бюджетных ассигнований на сумму 2 075 530 тыс. рублей были доведены Министерством до муниципального района «Тунгокоченский район» в полном объёме. Кроме того, муниципальному району «Тунгокоченский район» распределены денежные средства в размере 7,6 млн. рублей в пределах субсидий из бюджета Забайкальского края для софинансирования мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в 2022г. Указанная сумма предусмотрена на ремонт участков водовода в пгт. Вершино-Дарасунский. В настоящее время заключается дополнительное соглашение на увеличение суммы субсидии.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Забкоммунэнерго» ФИО3 в судебном заседании доводы административного истца поддержал, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как перечень оборудования, указанный истцом находимся в аварийном состоянии и подлежит замене.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле определением суда от 26 сентября 2022 года - Министерства финансов Забайкальского краяне явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В пояснениях на административное исковое заявление указал, чтоорганы местного самоуправления занимают особое место в отношениях по предоставлению коммунальных услуг, и к их полномочиям относится организация в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также одной из основных обязанностей является контроль и надлежащее содержание имущества, используемого для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, находящегося в собственности муниципальных образований и указанные полномочия не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. На уровне субъекта РФ -Забайкальского края постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2015 года № 650 утверждена государственная программа Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края». Государственная программа направлена на повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, модернизацию и развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Забайкальского края. Постановлением Правительства Забайкальского края от 17 августа 2022 года № 350 «О бюджетных ассигнованиях, направляемых на финансовое обеспечение отдельных мероприятий в 2022 году» в целях финансового обеспечения софинансирования мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, бюджету муниципального района «Тунгокоченский район», преобразованного в Тунгокоченский муниципальный округ Забайкальского края, дополнительно распределено 7 600,00 тыс. рублей.Кроме того, требование административного истца в части возложения обязанности финансирования мероприятий на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края считает необоснованными.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации (ч.1). Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1).

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретённых тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с вышеизложенным, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае администрацию муниципального района «Тунгокоченский район».

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9, п. 3.3.1, п. 3.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. Осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, а коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (п. 5.1.2 Правил).

В случае, если состояние систем теплоснабжения неисправно, то согласно ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечивать качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 20 Закона о теплоснабжении, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1статьи 14 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с положениями п. 4.1 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселений относится осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Согласно п.1 ч.1, ч.1.1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, которые исполняют их на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района, в том числе, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В судебном заседании установлено, что 12.11.2021 в адрес и.о. главы муниципального района «Тунгокоченский район» прокуратурой Тунгокоченского района направлено представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства, согласно которого, с 15.09.2021 администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» с ООО «Забкоммунэнерго» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, а именно котельные с. Верх-Усугли, котельное оборудование, 2 артезианские скважины, канализационные сети. Договор действовал до 15.11.2021. В нарушение Федерального закона «О теплоснабжении» концессионное соглашение между администрацией и ООО «Забкоммунэнерго» заключено не было (л.д. 64-65).

Согласно ответа на представление главы муниципального района «Тунгокоченский район», с 28.08.2021 было прекращено действие концессионного соглашения с предыдущей теплоснабжающей организацией ООО «Забайкальский тепловик», в связи с этим на территории поселения «Верх-Усуглинское» введён режим повышенной готовности. Решение о заключении договора было обусловлено необходимостью скорейшей подготовки объектов ЖКХ к отопительному сезону. В настоящий момент проводятся мероприятия по передаче объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и заключению концессионного соглашения с теплоснабжающей организацией (л.д.66).

Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» 13.05.2022 в адрес администрации Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края направлены письма с просьбой решить вопрос о выделении дополнительных финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры муниципального района «Тунгокоченский район» (л.д. 124-126, 127-128).

Согласно утверждённому плану организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2022-2023 г.г. муниципального района «Тунгокоченский район» запланировано в срок до 01.09.2022:

1. замена участка сетей тепло-, водоснабжения L 409 м от котельной «Братск» до ул. Советская с. Верх-Усугли (10 333 081 руб. 20 коп.);

2. приобретение 2 котлов КВм- 1,45 МВт на котельной «Братск» с. Beрх- Усугли (2 105 000 руб.);

3. приобретение дымососа ДН-10 на котельную «Братск» с. Верх-Усугли (265 500 руб.);

4. приобретение насоса К 150-125-200 на котельную «Братск» с. Beрх- Усугли (154 000 руб.);

5. приобретение насоса КМ 100-65-200 2 шт. на котельную «Братск» с. Верх-Усугли (260000 руб.);

6. приобретение котла КВМ 1,16 МВт на котельную «РИК» с. Верх-Усугли (937600 руб.);

7. приобретение дымососа ДН - 9 на котельную «РИК» с. Верх-Усугли (200000 руб.);

8. Приобретение насоса К 100-80-160 на котельную «Бойлерная» с. Верх-Усугли (89600 руб.);

9. приобретение котла КВр- 1,25 на котельную «Бойлерная» с. Верх-Усугли (632000 руб.) (л.д.167-175).

Согласно протоколу заседания Комиссии по защите организационно-технических мероприятий по подготовке объектов ЖКХ МР «Тунгокоченский район» к осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов от 22.12.2021 №32, проводимого в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, на основании предоставленного муниципальным районом «Тунгокоченский район» пакета документов, в том числе плана организационно-технических мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры МР «Тунгокочеснкий район» к отопительному сезону, комиссией принято решение предварительно включить мероприятия муниципального района «Тунгокоченский район», в распределении по подготовке объектов ЖКХ Забайкальского края к осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов. В случае выявления дополнительных мероприятий, возможно их выполнение в рамках доведённого финансирования при предоставлении необходимого пакета документов. Приоритетность мероприятий определяется органами местного самоуправления и направляется в адрес Министерства на согласование (л.д._____).

В связи с реализацией указанных мероприятий между администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» и Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края 11.02.2022 заключено Соглашение о предоставлении в 2022 году из бюджета Забайкальского края субсидии бюджету муниципального образования на модернизацию объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству как получателю средств бюджета Забайкальского края. Лимиты бюджетных ассигнований на сумму 2 075 530 тыс. рублей были доведены Министерством до муниципального района «Тунгокоченский район» в полном объёме. Также на основании дополнительного соглашения, муниципальному району «Тунгокоченский район» распределены денежные средства в размере 7,6 млн. рублей (л.д.143-166, 177-184).

Из ответа и.о. главы муниципального района «Тунгокоченский район» от 07.07.2022 следует, что концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с. Верх-Усугли не заключено, объекты переданы ООО «Забкоммунэнерго» по договору о передаче в безвозмездное пользование от 15.05.2022 (л.д.67-73).

По состоянию на 14.07.2022 подготовка к отопительному сезону 2022-2023 г.г. органом местного самоуправления надлежащим образом не проводится, закупочные процедуры не организованы, контракты не заключены, в связи с чем, в адрес и.о. главы муниципального района «Тунгокоченский район» 14.07.2022 прокуратурой Тунгокоченского района направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно представлению, по состоянию на 14.07.2022 подготовка к отопительному сезону 2022-2023 г.г. в с. Верх-Усугли Тунгокоченского района органом местного самоуправления надлежащим образом не проводится, закупочные процедуры не организованы, контракты не заключены. Своевременная подготовка котельного оборудования к отопительному сезону зависит от своевременности освоения бюджетных средств, проведения закупочных процедур, заключения контрактов на ремонт котельного оборудования (л.д.14-15).

В ответе от 15.08.2022 на представление, и.о. главы МР «Тунгокоченский район» пояснил, что за счёт местного бюджета запланировано мероприятие «замена участка сетей тепло-, водоснабжения L-409м., от котельной «Братск» до ул. Советская с. Верх-Усугли на сумму 10 333 081,20 рублей. Контракт на указанное мероприятие заключен с подрядчиком 12.08.2022. Дымосос на котельной «РИК» с. Верх-Усугли находится в исправном состоянии. Для приобретения котлов, дымососа и насоса на котельную «Братск», котла на котельную «РИК», а так же котла и насоса на котельную «Бойлерная», на данный момент финансовые средства отсутствуют (л.д.16-39).

01.09.2022 между администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» и ООО «Забкоммунэнерго» заключен муниципальный контракт №17, предметом которого является замена аварийного котла №2 на котельной «РИК» (<...>), цена работ составляет 2 965 790 рублей, срок выполнения работ 15.11.2022 (л.д.92-123).

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами административного истца, что, несвоевременное принятие мер к ремонту котельного оборудования, находящегося в собственности муниципального района «Тунгокоченский район» грозит несвоевременным началом, а затем и срывом отопительного сезона 2022-2023, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Представление прокуратуры Тунгокоченского района от 14.07.2022 об устранении выявленных при проверке объектов ЖКХ, их готовности к отопительному сезону, в полном объёме не исполнено. Выявленные прокуратурой Тунгокоченского района недостатки при проведении проверки, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком не устранены.

Администрация муниципального района «Тунгокоченский район», являясь законным владельцем объектов коммунальной инфраструктуры с. Верх-Усугли», в силу ст. 210 ГК РФ, несет ответственность за надлежащее состояние муниципального имущества и обязано выполнить работы по приобретению коммунального оборудования в рамках подготовки к отопительному сезону 2022 - 2023 г.г.

Изложенное не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права граждан-потребителей услуг теплоснабжения на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, создает угрозу нарушения прав на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Невыполнение предприятиями жилищно-коммунального хозяйства обязательных требований по обеспечению теплоснабжением организаций, административных зданий, школ, детских садов и жилищного фонда, может повлечь наступление тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан, значительного материального ущерба имуществу, в том числе имуществу граждан, особенно при низкой температуре воздуха.

Отсутствие теплоснабжения в отопительный сезон влечёт нарушение требования жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, касающегося предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах и является предпосылкой возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения «Верх-Усуглинское».

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исследовав представленные материалы, суд находит, что администрация муниципального района «Тунгокоченский район» являясь органом местного самоуправления, в нарушение норм Гражданского кодекса РФ,Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»не предприняла соответствующих мер по выполнению возложенных на нее полномочий по подготовке объектов теплоснабжения на территории сельского поселения «Верх-Усуглинское» Тунгокоченского района к отопительному сезону 2022-2023 г.г., к надлежащей подготовке объектов коммунальной инфраструктуры с. Верх-Усугли Тунгокоченского района, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ухудшает качество жизни населения, создает угрозу нарушения прав граждан на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий.

Доказательств обратного, ответчиком суду представлено не было. С учетом изложенного, суд признает оспариваемое бездействие незаконным.

Требования административного истца в части возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края обязанности обеспечить финансирование мероприятий по приобретению 2 котлов КВм-1,45 МВт на котельной «Братск» с. Верх-Усугли, приобретению дымососа ДН-10 на котельную «Братск» с. Верх-Усугли, приобретению насоса К 150-125-200 на котельную «Братск» с. Верх-Усугли, приобретению насоса KM 100-65-200 2 шт. на котельную «Братск» с. Верх-Усугли, приобретению котла КВМ 1,16 МВт на котельную «РИК» с. Верх-Усугли, приобретению насоса К 100-80-160 на котельную «Бойлерная» с. Верх-Усугли, приобретению котла КВр-1,25 на котельную «Бойлерная» с. Верх-Усугли в объеме 4 443 700 руб., удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, относится к полномочиям местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27 июля 2010 года организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.

Учитывая, что в силу приведенного законодательства, ответственность по подготовке объектов теплоснабжения на территории сельского поселения «Верх-Усуглинское» Тунгокоченского района к отопительному сезону возложена на собственника - администрацию муниципального района «Тунгокоченский район», оснований для возложения обязанности по финансированию данных мероприятий на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края не имеется.

Кроме того, как следует из материалов дела, в рамках заключенных соглашений, администрации района из бюджета Забайкальского края в 2022 году выделялись субсидии на модернизацию объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, что стороной административного ответчика не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в части возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края обязательств по финансированию мероприятий, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия администрации МР «Тунгокоченский район», выразившегося в непринятии мер к надлежащей подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону 2022-2023г.г., судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку материалами дела, предоставленными сторонами доказательствами установлено, что ответственность по надлежащей подготовке объектов ЖКХ сельского поселения «Верх-Усуглинское» к отопительному сезону возложена на органы местного самоуправления, которые не приняли своевременных мер к ремонту либо приобретению котельного оборудования, что грозит несвоевременным началом, а затем срывом отопительного сезона 2022-2023 г.г.

Необоснованными суд признает также доводы административного ответчика - администрации МР «Тунгокоченский район» о выполнении части требований - приобретению по муниципальному контракту от 01.09.2022 №17 котла взамен аварийного котла №2 на котельной «РИК» (<...>), поскольку как следует из копии контракта и пояснений сторон, срок выполнения работ установлен до 15.11.2022, на день рассмотрения иска данный контракт не исполнен, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными частично и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального района «Тунгокоченский район», выразившееся в непринятии мер к надлежащей подготовки объектов коммунальной инфраструктуры с. Верх-Усугли, обслуживаемых ООО «Забкоммунэнерго» к отопительному сезону 2022-2023 г.г., незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» принять меры к:

приобретению и установке 2 котлов КВм - 1,45 МВт на котельную «Братск» с. Верх-Усугли;

приобретению и установке дымососа ДН-10 на котельную «Братск» с. Верх-Усугли;

приобретению и установке насоса К 150-125-200 на котельную «Братск» с. Верх-Усугли;

приобретению и установке насоса КМ 100-65-200 2 шт. на котельную «Братск» с. Верх-Усугли;

приобретению и установке котла КВМ 1,16 МВт на котельную «РИК» с. Верх-Усугли;

- приобретению и установке насоса К 100-80-160 на котельную «Бойлерная» с. Верх-Усугли;

приобретению и установке котла КВр - 1,25 на котельную «Бойлерная» с. Верх-Усугли.

В удовлетворении административных требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края - отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 17 октября 2022 года