Решение по делу № 2А-2-39/2025 от 13.03.2025 - о признании незаконным бездействие административного ответчиков выразившееся в непринятии мер к установлению периметрального ограждения территории образовательного учреждения, в непринятии мер по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях, расположенных в здании школы.

Дело ( УИД) № 69RS0006-03-2025-000057-63 производство № 2а-2-39/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13 » марта 2025 года пгт.Фирово

Вышневолоцкий межрайоный районный суд Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области

в составе председательствующего судьи Костецкой Н.А.,

при секретаре Александровой И.В.,

с участием пом. прокурора Фировского района Тверской области Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам: Муниципальному образовательному учреждению Фировская средняя общеобразовательная школа, Администрации Фировского муниципального округа, о признании незаконным бездействие административного ответчиков выразившееся в непринятии мер к установлению периметрального ограждения территории образовательного учреждения, в непринятии мер по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях, расположенных в здании школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фировского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административным ответчикам: Муниципальному образовательному учреждению Фировская средняя общеобразовательная школа, Администрации Фировского муниципального округа, о признании незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения Фировская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения»;

- возложении обязанности на администрацию Фировского муниципального округа выделить финансирование Муниципальному образовательному учреждению Фировская средняя общеобразовательная школа для проведения работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» ;

-возложении обязанности на Муниципальное образовательное учреждение Фировская средняя общеобразовательная школа организовать проведение работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» ;

_ о признании незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения Фировская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях, расположенных в здании школы;

- возложении обязанности на администрацию Фировского муниципального округа выделить финансирование Муниципальному образовательному учреждению Фировская средняя общеобразовательная школа для проведения работ по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях, расположенных в здании школы;

-возложении обязанности на Муниципальное образовательное учреждение Фировская средняя общеобразовательная школа организовать проведение работ по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях, расположенных в здании школы.

Требования мотивированы тем, что Постановлением администрации Фировского района от 22.06.2015 № 63 утвержден Устав МОУ Фировская СОШ.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Фировский район.

Согласно пункту 5.8 Устава источником формирования имущества Учреждения является в том числе имущество, приобретенное за счет выделенных учредителем денежных средств.

МОУ Фировская СОШ, расположенная по адресу: Тверская область, Фировский муниципальный округ, пгт. Фирово, ул. Школьная, д. 7, как объект представляет собой одноэтажное отдельно стоящее кирпичное здание.

Здание МОУ Фировская СОШ расположено на земельном участке с кадастровым №

Согласно акта обследования и категорирования, образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой района в сентябре 2024 года проверки установлено, что ограждение МОУ Фировская СОШ по своим конструктивным характеристикам не соответствует требованиям защитного ограждения, поскольку в нарушение пункта 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» имеет высоту менее 2,5 м.

В частности, территория участка огорожена деревянным забором высотой 1,5 м., забор имеет отдельные повреждения, доски имеют следы гниения.

Несоответствие периметрального ограждения установленным требованиям законодательства к защитным ограждениям отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку позволяет посторонним лицам несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу безопасность обучающихся МОУ Фировская СОШ, а также педагогических и технических работников.

Кроме того, в учреждении установлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 2.4.13 Правил окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2.4.13 Правил окна во всех учебных помещениях, кухне и обеденном зале не оборудованы москитными сетками ввиду их отсутствия.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.06.2024 в адрес директора МОУ Фировская СОШ внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения устранены не были.

Как следует из ответа МОУ Фировская СОШ нарушения не были устранены в виду отсутствия денежных средств в бюджете учреждения на эти цели.

Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязана выделить администрация Фировского муниципального округа.

По состоянию на 03.02.2025 указанные нарушения также не устранены.

Пом. прокурора Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики обратились с ходатайством о рассмотрении дела без участия своих представителей в ходатайстве указал и признании исковых требований.

Заинтересованное лицо - Отдел образования Администрации Фировского района Тверской области Управление Роспотребнадзора в Тверской области извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не направили своих представителей для участия в судебном заседании по неизвестной причине. Возражения заинтересованных лиц относительно заявленных требований не поступили

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 и частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом 1 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в образовательных учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17, подпункту «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее – Правила), собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Требования к ограждениям, предназначенным для защиты периметра охраняемого объекта установлены «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

В силу пункта 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить точное число лиц, пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

Таким образом, несоблюдение МОУ Фировская СОШ указанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

Требования прокурора подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ в отношении административных ответчиков, Уставом МОУ Фировская СОШ, актом проверки Роспотребнадзора, информацией МОУ Фировская СОШ, представлением прокурора, ответом на представление.

В соответствии с частями 3,5 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда суд полагает установить административному ответчику Администрации Фировского муниципального округа срок для исполнения решения суда в части выделения МОУ Фировская СОШ финансирования для проведения работ по установке периметрального ограждения -до 01.06.2026 года, для исполнения решения суда в части выделения МОУ Фировская СОШ финансирования для проведения работ по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях- в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установить административному ответчику МОУ Фировская СОШ срок для исполнения решения суда в части организации и проведения работ по установке периметрального ограждения территории - до 31 декабря 2026 года, для исполнения решения суда в части возложения обязанности по организации проведению работ по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях- до 31.12.2025 года.

Указанные сроки является достаточными для устранения выявленных нарушений

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд не признает необходимым опубликование решения суда по административному делу в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам: Муниципальному образовательному учреждению Фировская средняя общеобразовательная школа, Администрации Фировского муниципального округа, о признании незаконным бездействие административного ответчиков выразившееся в непринятии мер к установлению периметрального ограждения территории образовательного учреждения, в непринятии мер по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях, расположенных в здании школы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения Фировская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

Обязать администрацию Фировского муниципального округа (ОГРН <***>) выделить финансирование Муниципальному образовательному учреждению Фировская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <***>) для проведения работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» в срок до 01.06.2026 года.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Фировская средняя общеобразовательная школа организовать проведение работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» в срок до 31.12.2026 года.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения Фировская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях, расположенных в здании школы.

Обязать администрацию Фировского муниципального округа выделить финансирование Муниципальному образовательному учреждению Фировская средняя общеобразовательная школа для проведения работ по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях, расположенных в здании школы в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Фировская средняя общеобразовательная школа организовать проведение работ по оборудованию москитными сетками окон в учебных помещениях, расположенных в здании школы в срок до 31.12.2025 года.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административным ответчикам- администрации Фировского муниципального округа и Муниципальному образовательному учреждению Фировская средняя общеобразовательная школа необходимо сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области а так же прокурору Фировского района Тверской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд Тверской области путем подачи через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Судья Н.А. Костецкая

Решение принято в окончательной форме 20 марта 2025 года.

Судья Н.А. Костецкая