№ 2-2177/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«31» мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

при секретаре судебного заседания Ласенко Е.И.

с участием: истца ФИО1, ее представителя ФИО2, допущенной к участию в деле в качестве представителя истца в порядке ст. 53 ГПК РФ,

представитель ответчиков по доверенности ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области» о нарушении трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области» о признании приказа об увольнении незаконным, изменении формулировки основания увольнения в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что занимала должность младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области» (ФКУ ИК-2).

Приказом ФКУ ИК-2 от 10.04.2023 №-ЛС «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации Ф А.С.» истец уволена 10.04.2023 со службы на основании пункта 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника. Основанием увольнения послужило заключение служебной проверки от 31.03.2023.

С заключением указанной служебной проверки истец ознакомлена не была, тяжесть совершенного проступка не соответствует мере дисциплинарного воздействия, поскольку ранее истец к дисциплинарной ответственности не привлекалась, замечаний относительно исполнения служебных обязанностей не имела, совершенным ею поступком вред причинен не был.

10.03.2023 истец направила в адрес ФКУ ИК-2 рапорт об увольнении ее 10.04.2023 из уголовно-исполнительной системы на основании п. 2 ч 2 ст. 84 Закона № 197-ФЗ (по инициативе сотрудника).

Однако ФКУ ИК-2 письмом от 10.04.2023 №-ОГ-39 сообщило истцу, что реализовать рапорт об увольнении по инициативе сотрудника не представляется возможным, поскольку на основании приказа ВРИО начальника ФКУ ИК-2 инициирована процедура проведения служебной проверки в отношении рассматриваемого вопроса о чрезвычайном происшествии, повлекшим за собой совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 ФИО4 об административных правонарушениях, и руководством ФКУ ИК-2 принято решение о расторжении с истцом контракта на основании п. 9 ч 3 ст. 84 закона № 197-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника).

О назначении проверки истцу было сообщено письмом ФКУ ИК-2 от 27.03.2023 №, полученным 04.04.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, размещенном на официальном сайте АО «Почта России». То есть истец была уведомлена о назначении проверки по факту совершения ею проступка (04.04.2023) уже после ее окончания и подготовки заключения по итогам проверки (31.03.2023).

Таким образом, служебная проверка была назначена и проведена после направления ею в адрес ФКУ ИК-2 рапорта об увольнении со службы по инициативе сотрудника в силу п. 2 ч 2 ст. 84 Закона № 197-ФЗ.

Кроме того, в период назначения и проведения указанной служебной проверки истец не исполняла служебные обязанности в силу временной нетрудоспособности:

- в период с 20.03.2023 по 24.03.2023 в связи с заболеванием ее несовершеннолетней дочери – ФИО, ... г. года рождения, диагноз – функциональное нарушение кишечника, что подтверждается выпиской из медицинской амбулаторной карты больного №, выданной ГБУ РО «Детская городская поликлиника № 18 в г. Ростове-на-Дону». К труду предписано приступить 25.03.2023 – суббота;

- в период с 27.03.2023 по 31.03.2023 в связи с заболеванием истца, что подтверждается листком об освобождении от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №, выданным поликлиникой ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области». К труду приступить предписано 01.04.2023 – суббота;

- в период с 03.04.2023 по 12.04.2023 в связи с заболеванием несовершеннолетней дочери истца – ФИО ... г. года рождения, диагноз – ОРВИ, что подтверждается выпиской из медицинской карты амбулаторного больного №, выданной ГБУ РО «Детская городская поликлиника № 18 в г. Ростове-на-Дону». К труду предписано приступить 13.04.2023.

Следовательно, фактически в период времени с 20.03.2023 по 12.04.2023 на работе истец отсутствовала, служебные обязанности не исполняла в силу временной нетрудоспособности.

В соответствии с п. 18 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341, в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске, командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований Трудового кодекса РФ, Закона № 197-ФЗ и Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341 при проведении служебной проверки по факту совершения истцом административного правонарушения и принятия Приказа № 166-ЛС, что влечет признание его незаконным.

Истец считает свое увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу п. 9 ч 3 статьи 84 Закона № 197-ФЗ незаконным, что влечет его отмену и необходимость восстановления ее прав и законных интересов, поскольку рапорт о ее увольнении со службы по инициативе сотрудника был направлен ею 10.03.2023, получен и зарегистрирован ФКУ ИК-2 17.03.2023, а приказ о создании комиссии и проведении проверки был принят 22.03.2023, т.е. после изъявления ею желания прекратить трудовые отношения с ответчиком (рапорт от 10.03.2023) и после получения указанного рапорта ФКУ ИК-2 (17.03.2023). Между тем, следовало сначала рассмотреть рапорт сотрудника об увольнении по собственной инициативе и принять решение по нему, а затем рассмотреть поступившие факты, дающие основания для увольнения по другому основанию.

Учитывая незаконность Приказа 166-ЛС, а также нежелание со стороны истца продолжать трудовые отношения с ФКУ ИК-2 (восстановление на работе в ранее замещаемой должности), в силу требований ст. 394 ТК РФ подлежит изменению основание увольнения истца со службы в уголовно-исполнительной системе на увольнение по инициативе сотрудника ( п. 2 ч 1 ст. 84 Закона № 197-ФЗ).

Таким образом, истец полагает, что в результате указанных действий ФКУ ИК-2 были нарушены ее права. Приказ 166-ЛС является незаконным и формулировка основания увольнения ее со службы в уголовно-исполнительной системе на основании п. 9 ч 3 ст. 84 Закона № 197-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника) подлежит изменению на п 2 ч 2 ст. 84 Закона № 197-ФЗ ( по инициативе сотрудника).

Ввиду нарушения ее трудовых прав, истец полагает, что в соответствии со ст. 237 ТК РФ он имеет право на компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Истец просила признать незаконным приказ Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области» от 10.04.2023 № 166-ЛС «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации Ф А.С.» об увольнении младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности, прапорщика внутренней службы ФИО1 на основании п. 9 с 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника. Изменить формулировку основания увольнения ФИО1 на увольнение по п. 2 ч 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - увольнение по инициативе сотрудника. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области» компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Истец ФИО1 и ее представитель, по допущенная к участию в деле в порядке ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержала исковые требования, уточнила требования в части даты увольнения - с 31 мая 2023 года.

Представитель ответчиков по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, в обоснование позиции представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ Трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, были признаны трудовыми отношениями, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других) устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):

военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;

члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;

другие лица, если это установлено федеральным законом.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

Сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

Согласно п. 12 ч 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года. N 197-ФЗ на сотрудника возложены обязанности не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен, в том числе, соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы (пункты 5 и 9 ч 1 ст. 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

Согласно п. "к" ст. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 11 января 2012 года N 5, сотрудник обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года N 21-П).

По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2002 года N 17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

Таким образом, для лиц, несущих службу в уголовно-исполнительной системе установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Несоблюдение сотрудником таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника.

В силу п.9 ч 3 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (ч 4 ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником дисциплинарного проступка (ч 5 ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке ( ч 6 ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания (ч 8 ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника проводится служебная проверка (ч 1 ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (ч 3 ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч 4 ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч 5 ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя (п. 1 ч 6 ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч 8 ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Частью 9 ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ установлено, что порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 341 утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации задачами служебной проверки являются объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины (далее - дисциплинарный проступок), применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, гибели (смерти) сотрудника, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, подтверждение наличия или отсутствия обстоятельств существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника (далее - нарушение условий контракта).

При проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению, в том числе фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности (п. 3 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении служебная проверка назначается и проводится в целях выяснения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения, и подготовки предложений по их устранению, при этом в заключении о результатах служебной проверки факт наличия виновности либо невиновности в совершении им преступления или административного правонарушения по уголовному или административному делу не указывается (п. 4.1 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан принимается начальниками территориальных органов ФСИН России (лицами, их замещающими) (п. 7 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Учреждения, органы УИС в течение 14 дней со дня, когда должностному лицу, указанному в пункте 7 Порядка, стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки, вносят ему на рассмотрение проект решения о проведении служебной проверки - проект приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки, который должен содержать: специальное звание, фамилию, имя и отчество (при наличии), замещаемую должность сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка; основание для проведения служебной проверки; предложения по составу комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием специальных званий (классных чинов), фамилий, имен и отчеств (при наличии) работников УИС, входящих в состав комиссии, и замещаемых ими должностей.

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки (п. 8 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: ознакомиться с приказом (распоряжением) о проведении служебной проверки; представлять заявления, ходатайства и иные документы в сроки, предусмотренные для проведения служебной проверки; обжаловать решения и действия (бездействие) членов комиссии должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки; ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; потребовать провести служебную проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (п. 15 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в пункте 7 Порядка, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки в соответствии с пунктами 12, 19 Порядка или ее переноса в соответствии с пунктом 18 Порядка. (п. 17 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске, командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Срок проведения служебной проверки в таких случаях переносится на период, равный периоду отсутствия сотрудника по месту службы. (п. 18 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки. Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения (п. 21 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Пунктом 22 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации установлено, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

В соответствии со ст. 50 ч 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Судом установлено, что Приказом начальника ФКУ «Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Ростовской области» № 278-лс от 18.05.2022 прапорщик внутренней службы ФИО, прибывшая из ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, назначена на должность оператора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, с заключением контракта о службе в уголовно-исполнительной системе сроком на 5 лет, с 16.05.2022 с должностным окладом 13326 рублей 00 коп.

19.07.2022 с ФИО1 подписан контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ № сроком на 5 лет в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области.

13 марта 2023 года заместителем начальника учреждения был направлен запрос в адрес отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону с целью получения информации о правонарушениях, совершенных сотрудниками учреждения в области безопасности дорожного движения.

14 марта 2023 года в адрес учреждения поступил ответ о том, что 05.03.2023 в г. остове-на-Дону, по <...> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № № по факту нарушения ст. 12.8 ч 1 Кодекса РФ об АП (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения).

17 марта 2023 года почтой в Учреждение поступил рапорт ФИО1 от 10.03.2023 об увольнении из уголовно-исполнительной системы с 10.04.2023 по п. 2 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 года № 197-ФЗ – по инициативе сотрудника.

По указанной информации 22.03.2023 заместителем начальника учреждения ФИО подан рапорт на имя ВРИО начальника учреждения.

Приказом № от 22.03.2023 назначена комиссия для проведения служебной проверки по информации в отношении ФИО1, изложенной в рапорте заместителя начальника учреждения ФИО

В период с 22.03.2023 по 31.03.2023 комиссией проведена служебная проверка, по результатам которой подготовлено Заключение от 31.03.2023. Согласно указанному Заключению факт совершения ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника, выразившегося в управлении 05 марта 2023 года транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, подтвердился. К ФИО1 рекомендовано применить ст. 83 ФЗ от 19.07.2018. № 197-ФЗ, расторгнув с ней контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, в качестве основания увольнения применив п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника). Отделу кадров Учреждения поручена подготовка материалов к увольнению ФИО1

24.03.2023, 27.03.2023, 29.03.2023, согласно представленным актам в телефонном режиме до ФИО1 было доведено о проводимой проверке, необходимости предоставить письменные объяснения по выходу на службу. В свою очередь, ФИО1 сообщила, что освобождена от исполнения служебных обязанностей по болезни.

27.03.2023 ФИО1 направлено заказное письмо с уведомлением по вопросу ознакомления с приказом о назначении и проведении служебной проверки по факту привлечения ее к административной ответственности, которое получено ею 04.04.2023.

В период с 20 марта 2023 года по 31 марта 2023 года ФИО1 была освобождена от исполнения служебных обязанностей по болезни (листок освобождения от выполнения служебных обязанностей, выписка из амбулаторной карты). В период с 03.04.2023 по 12.04.2023 истец также была освобождена от служебных обязанностей в связи с болезнью несовершеннолетнего ребенка ( выписка из медицинской карты).

10.04.2023 с ФИО1 проведена беседа (лист беседы), ВРИО начальника Учреждения подписано Представление к увольнению из уголовно-исполнительной системы РФ.

Приказом ВРИО начальника ФКУ «ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области» №лс от 10.04.2023 с ФИО1 расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ и она уволена по п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ – в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника с 10.04.2023.

Письмом от 10.04.2023 №-ОГ-39 до ФИО1 доведено, что реализовать ее рапорт об увольнении из уголовно-исполнительной системы по инициативе сотрудника не представляется возможным, поскольку на основании приказа ВРИО начальника Учреждения инициирована процедура проведения служебной проверки и руководством принято решение о расторжении с ней контракта.

Оценив доводы истца о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности и незаконности увольнения, суд приходит к выводу, что они нашли свое подтверждение.

Из положений п.17 и п. 18 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации следует, что в период временной нетрудоспособности сотрудника служебная проверка проводиться не может и должна быть перенесена на другой период.

Как следует из материалов дела, служебная проверка была назначена, проводилась и была окончена принятием решения об увольнении, в период временной нетрудоспособности ФИО1 в нарушение п.п. 17 и 18 Порядка проведения служебных проверок. Уволена со службы ФИО1 также в период временной нетрудоспособности в нарушение ст. 88 ч. 3 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, несмотря на то, что работодатель, согласно составленным им же актам был поставлен ФИО1 в известность, что она временно нетрудоспособна.

В соответствии со ст. 88 ч. 3 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ расторжение контракта и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его пребывания в отпуске или командировке не допускаются.

В соответствии со ст. 87 ч. 1 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

В нарушение требований Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ рапорт ФИО1 в установленный срок рассмотрен не был, решение по нему не принималось.

Служебная проверка проведена в течение 10 дней, в отсутствие сведений о реализации протокола об административном правонарушении № <...> по факту нарушения ст. 12.8 ч. 1 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1, без предоставления ей возможности представить пояснения, в период ее временной нетрудоспособности, в отсутствие объективных данных о совершении ею административного правонарушения.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об АП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.8 Кодекса РФ об АП, а, соответственно, установление факта административного правонарушения, обстоятельств правонарушения и вины в его совершении конкретного лица, отнесено к исключительной компетенции суда. Комиссия, проводившая проверку, фактически подменив судебный орган, самостоятельно установила факт правонарушения и вину ФИО1

Указанные нарушения являются существенными, они не позволили полно и объективно провести проверку обстоятельств, которые были вменены ФИО1, а, следовательно, выводы о наличии оснований для увольнения на дату увольнения ФИО1 являлись преждевременными и необъективными. Между тем, по состоянию на 10.04.2023 работодатель обязан был принять решение по рапорту ФИО1 об увольнении по собственной инициативе. В отсутствие объективных оснований для увольнения ее по иному основанию, ФИО1 могла быть уволена 10.04.2023 только на основании ее рапорта.

В соответствии со ст. 394 ТК РФ В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

С учетом изложенного, требования ФИО1 о признании незаконным приказа об ее увольнении, изменении формулировки увольнения на увольнение по инициативе сотрудника обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом, дата увольнения истца подлежит изменению на дату вынесения решения суда.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

С учетом обстоятельства дела, требований разумности и справедливости, характера нарушенного права истца, суд полагает, что в счет компенсации морального вреда следует взыскать 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области» от 10.04.2023 №-ЛС «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации Ф А.С.» об увольнении младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности, прапорщика внутренней службы ФИО1 на основании п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.

Изменить формулировку основания увольнения ФИО1 на увольнение по п. 2 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - увольнение по инициативе сотрудника. Изменить дату увольнения ФИО1 на 31 мая 2023 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области» компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 года.