Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретаре Поповой М.Н.,

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Бронникова А.Ю., представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 30 июня 2021 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

16 марта 2023 года

административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.Я.Е. в интересах жителей города Шадринска о нарушении жилищных прав и требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что Администрацией города Шадринска не организовано водоснабжение жилых домов № 1, 2, 4, 5, 6, 8 по ул. Ватутина в г. Шадринске. Так, водопроводная сеть вблизи указанных жилых домов не проведена, ближайшие водоразборные колонки расположены по адресам: ул. Ватутина, 29 (на расстоянии от 262 до 311 м от указанных жилых домов) и ул. И. Шадра, 24 (на расстоянии от 303 до 352 м от перечисленных домов), подвоз воды не организован. Кроме того, Администрацией города Шадринска не исполняются требования пожарной безопасности, так жилые здания, расположенные по ул. Ватутина в г. Шадринске, не имеют источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров не менее чем от двух гидрантов. По указанным фактам 30 ноября 2022 г. Главе города Шадринска внесено представление, которое рассмотрено, но мер к устранению нарушений не принято. Просил признать бездействие Администрации города Шадринска, выраженное в непринятии мер по представлению Шадринского межрайонного прокурора от 30 ноября 2022 г., незаконным; обязать Администрацию города Шадринска принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения жителей жилых домов № 1,2, 4, 5, 6, 8 по ул. Ватутина в г. Шадринске путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 метров от указанных домов в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию города Шадринска установить пожарные гидранты для тушения пожаров по ул. Ватутина в г. Шадринске не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области, МП МО - г. Шадринск «Водоканал».

В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Бронников А.Ю. административные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что расстояние до колонки составляет более 300 м., что подтверждается собранными доказательствами. Это создает неудобства для жителей указанных в иске домов, проживающих на данной улице. Кроме того, отсутствие пожарных гидрантов может привести к несвоевременному реагированию и тушению пожаров.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора к Администрации г. Шадринска, не признала. Пояснила, что бездействие со стороны Администрации города Шадринска отсутствует. СНиПы, на которые ссылается прокурор, утратили силу. Считает, что колонки - гидранты на расстоянии 100 м. не должны устанавливаться в обязательном порядке. Колонки установлены по ул. Ватутина напротив дома по ул. Ватутина, 29.

Представители заинтересованных лиц КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области, МП МО - г. Шадринск «Водоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года « 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416 под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом «а» части 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно ч. 9 ст. 7 Закона № 416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения закона содержатся также в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецетрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1.

Согласно подп. 4, 10 п. 1 ст. 13 Устава муниципального образования - город Шадринск, принятого решением Шадринской городской Думы от 03 марта 2005 г. №, г вопросам местного значения муниципального образования - город Шадринск относится организация в границах муниципального образования - город Шадринск электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования - город Шадринск.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Требованиями ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Пунктом 8.9 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 (далее - СП 8.13130) предусмотрено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием.

В силу п. 5.1 СП 8.13130 для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1.

С учетом количества жителей в городе Шадринска расход воды на наружное пожаротушение на 1 пожар составляет 35 л/с.

Установлено, что Шадринской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.Я.Е. в интересах жителей города Шадринска о нарушении жилищных прав и требований пожарной безопасности

В ходе проверки установлено, что Администрацией города Шадринск не организовано водоснабжение жилых домов № 1, 2, 4, 5, 6, 8 по ул. Ватутина в г. Шадринске.

Так, водопроводная сеть вблизи указанных жилых домов не проведена, ближайшие водоразборные колонки расположены по адресам: ул. Ватутина, 29 (на расстоянии от 262 до 311 м от указанных жилых домов) и ул. И. Шадра, 24 (на расстоянии от 303 до 352 м от перечисленных домов), подвоз воды не организован.

Кроме того, Администрацией города Шадринска не исполняются требования пожарной безопасности, так жилые здания, расположенные по ул. Ватутина в г. Шадринске, не имеют источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров не менее чем от двух гидрантов. Ближайшие гидранты расположены на расстоянии 350 м. от ул. Ватутина.

По указанным фактам 30 ноября 2022 г. Главе города Шадринска внесено представление, которое рассмотрено, но мер к устранению нарушений не принято.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на организацию водоснабжения населения по ул. Ватутина в г. Шадринске, а именно домов №№ 1, 2, 4, 5, 6, 8 обязанности по установлению пожарных гидрантов для тушения пожаров по ул. Ватутина в г. Шадринске.

Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, пожарной безопасности, что влечет нарушение прав граждан.

Из представленных доказательств установлено, что Административным ответчиком не организовано надлежащее водоснабжение жителей домов №№ 1, 2, 4, 5, 6, 8 по ул. Ватутина в г. Шадринске, которые находятся в опасных для их жизни и здоровья условиях, поскольку не имеют питьевой воды надлежащего качества, что может способствовать развитию инфекционных, паразитарных, кишечных болезней и привести в числе прочих негативных последствий, к гибели людей.

Из представленных доказательств установлено, что жилые здания, расположенные по ул. Ватутина в г. Шадринске не имеют источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров не менее чем от двух гидрантов, выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

Обязанность, по организации водоснабжения, обеспечению мер пожарной безопасности, возложенная на административного ответчика в силу закона не исполняется. Поэтому требования прокурора являются обоснованными.

Шадринский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию города Шадринска принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения жителей жилых домов № 1, 2, 4, 5, 6, 8 по ул. Ватутина в г. Шадринске путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 метров от указанных домов.

Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Из представленных доказательств установлено, что у домов №№ 1, 2, 4, 5, 6, 8 по ул. Ватутина в г. Шадринске отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, в связи с этим на органы местного самоуправления возложена обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи, с чем суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Шадринска Курганской области обязанности по организации холодного водоснабжения граждан, проживающих в дома №№ 1, 2, 4, 5, 6, 8 по ул. Ватутина в г. Шадринске Курганской области, соответствующего требованиям действующего законодательства в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно – бытовых нужд, путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды.

Администрацией г. Шадринска Курганской области проявлено бездействие, выразившееся в непринятии мер по установке пожарных гидрантов для тушения пожаров по ул. Ватутина в г. Шадринске Курганской области, организации холодного водоснабжения граждан, проживающих в дома №№ 1, 2, 4, 5, 6, 8 по ул. Ватутина в г. Шадринске Курганской области.

Суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Шадринска Курганской области обязанности обязанность по установлению пожарных гидрантов для тушения пожаров по ул. Ватутина в г. Шадринске не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает длительность бездействия, объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений. С учетом указанных обстоятельств судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности - в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит этот срок реальным и разумным.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский район Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявлениеШадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего холодного водоснабжения граждан, проживающих по ул. Ватутина (дома №№ 1, 2, 4, 5, 6, 8) в г. Шадринске Курганской области.

Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан, проживающих по ул. Ватутина (дома №№ 1, 2, 4, 5, 6, 8) в г. Шадринске Курганской области, соответствующее требованиям действующего законодательства в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно – бытовых нужд, путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по установке пожарных гидрантов для тушения пожаров по ул. Ватутина в г. Шадринске.

Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить пожарные гидранты для тушения пожаров по ул. Ватутина в г. Шадринске не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием.

В удовлетворении остальной части требований Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года.

Судья Шадринского

районного суда И.С. Воронцов