Дело № 2а-2675/2023

УИД 29RS0008-01-2023-003978-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства установлено, что на территории Котласского муниципального округа Архангельской области находится общественное кладбище вблизи деревни Козьмино приблизительно в 65-120 метрах на запад от западной границы земельного участка с кадастровым номером 29:07:140201:7. Территория кладбища указана в градостроительных документах административного ответчика. Вместе с тем, в нарушение положений законодательства административным ответчиком не организованы мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем. В адрес административного ответчика было внесено представление, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неприятии мер по обеспечению межевания и постановки на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи деревни Козьмино приблизительно в 65-120 метрах на запад от западной границы земельного участка с кадастровым номером 29:07:140201:7 и обязать административного ответчика в срок до 01 июля 2025 года обеспечить проведение межевания данного земельного участка, занятого общественным кладбищем, постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Административный истец старший помощник прокурора Дурапов Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ), также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (пункт 2 статьи 25).

Положениями названного закона, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункты 1, 2 статьи 4).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пункты 1 и 4 статьи 18).

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Судом установлено, что на территории Котласского муниципального округа Архангельской области находится общественное кладбище вблизи деревни Козьмино приблизительно в 65-120 метрах на запад от западной границы земельного участка с кадастровым номером 29:07:140201:7.

Территория кладбища указана на картах Генерального плана сельского поселения «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 25 августа 2022 года № 49-п и Правил землепользования и застройки сельского поселения «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденных постановлением Минстроя Архангельской области от 20 октября 2022 года № 54-п.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 закона Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 554-34-ОЗ «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области» городские поселения «Приводинское», «Сольвычегодское», «Шипицынское», сельское поселение «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения в Котласский муниципальный округ Архангельской области в границах Котласского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Котласе.

Стороной административного ответчика не оспаривается, что межевание территории общественного кладбища вблизи деревни Козьмино не произведено.

В связи с отсутствием границ мест погребения, по мнению суда, не обеспечены права и интересы смежных землепользователей и установленные федеральным законодательством гарантии содержания мест захоронения, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению.

Внесенное прокурором в адрес административного ответчика представление от 31 марта 2023 года № 7-01-2023 об устранении указанных выше нарушений, последним не исполнено.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Федеральный закон № 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Земельный участок под названным кладбищем относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, в отношении названного участка должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом частью 14 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ.

Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального округа, является орган местного самоуправления муниципального округа.

В связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурором о постановке земельного участка на котором расположено кладбище на кадастровый учет являются законными и обоснованными.

Так как отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищем, с одной стороны создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка пользования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может повлечь нарушение границ смежных с указанным участком земель, требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по межеванию и постановки на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав земельного участка, занятого вышеуказанным общественным кладбищем.

Определяя срок устранения выявленных нарушений в части проведения работ по межеванию спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до 01 июля 2025 года, что отвечает интересам как административного ответчика, так и интересам неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неприятии мер по обеспечению межевания и постановки на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи деревни Козьмино приблизительно в 65-120 метрах на запад от западной границы земельного участка с кадастровым номером 29:07:140201:7.

Возложить на Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 июля 2025 года организовать проведение межевания и постановку на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи деревни Козьмино приблизительно в 65-120 метрах на запад от западной границы земельного участка с кадастровым номером 29:07:140201:7,

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2023 года.