УИД 38RS0027-01-2022-000771-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года рп.Чунский, Иркутская область

Чунский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Карпуковой Н.А., при секретаре судебного заседания Полосковой Р.И.,

с участием представителя административного истца Блохиной В.В. старшего помощника прокурора Чунского района Иркутской области, действующей на основании прав по должности,

в отсутствии представителя административного ответчика муниципального учреждения «Дума Червянского муниципального образования»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-591/2022 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района Иркутской области к муниципальному учреждению «Дума Червянского муниципального образования» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам мониторинга общедоступной информации, размещенной на официальном сайте http://chervyanka.ru/ в сети «Интернет» установлен, что муниципальным учреждением «Дума Червянского муниципального образования» не исполнены требования Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008, Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" N 8-ФЗ от 09.02.2009 г., в части опубликования в установленные законом сроки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Червянского муниципального образования за 2019-2021г.г.

Прокурор Чунского района Иркутской области просит суд: признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Дума Червянского муниципального образования», имеющее ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/381501001, зарегистрированное по адресу: <адрес>, выразившееся в неразмещении сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы Червянскрго муниципального образования за 2019, 2020, 2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обязать муниципальное учреждение «Дума Червянского муниципального образования» разместить на официальном сайте http://chervyanka.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы Червянского муниципального образования за 2019, 2020, 2021г.г., обеспечить доступ к ним неограниченного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Чунского района Иркутской области Блохина В.В. заявленные требования а по доводам административного искового заявления, просила установить 1 месячный срок для устранения административным ответчиком нарушений закона.

Представитель административного ответчика Глава администрации Червянского муниципального образования ФИО1, осуществляющий полномочия председателя Думы на основании Устава Червянского муниципального образования, административные исковые требования признал, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2. ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из абзаца 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (депутат является лицом, замещающим муниципальную должность).

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на осуществляющего свои полномочия на постоянной основе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законом наложены следующие ограничения: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон) к одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, лица замещающие указанные должности.

Часть 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из части 4.3 статьи 12.1 вышеназванного Федерального закона следует, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "0 муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей.

В соответствии с частью 7.4 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определено, что одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 14).

Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования утвержден Указом Президента РФ от 08.07.2013 N 613 (далее по тексту - Порядок). В соответствии с п. 2 Порядка на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, если общая сумма таких сделок (сумма такой сделки) превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В соответствии с п. 4 Порядка Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в п. 2 настоящего Порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 17.04.2020 N 272 "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ" установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, представляются до ДД.ММ.ГГГГ включительно, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции срок продлен.

Соответственно сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть размещены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п.2 п.7 Письма Минтруда России от 29.12.2020 N 18-2/10/В-12837 "Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году (за отчетный 2020 год)" муниципальные служащие предоставляют сведения ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п.п.2 п.7 Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год)> (Письмо Минтруда России от 29.12.2021 N 28-6/10/В-17517) муниципальные служащие предоставляют сведения ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Муниципальный правовой акт Червянского муниципального образования, устанавливающий порядок опубликования указанных сведений не принят.

В ходе прокурорской проверки, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ сайта сети "Интернет" в ходе мониторинга официального сайта Администрации Червянского муниципального образования» http://chervyanka.ru/ установлено, что не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданные депутатами Думы Червянского муниципального образования за 2019, 2020, 2021, во вкладке «Противодействие коррупции».

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами с официального сайта муниципального образования, приложенными к административному исковому заявлению.

Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о бездействии административного ответчика по соблюдению требованиям закона, а значит, правомерности доводов административного искового заявления о необходимости устранения нарушений прав неопределенного круга лиц на доступ к информации, обязательной к размещению и противоречит основополагающим направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а именно по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Административным ответчиком иск признан.

Суд принимает признание административным ответчиком иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями ст. 16 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 11 постановления от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

При установленных обстоятельствах, учитывая принцип разумности, суд считает возможным установить МУ «Дума Червянского муниципального образования» срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобождены от ее уплаты на основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Дума Червянского муниципального образования», имеющее ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/381501001, зарегистрированное по адресу: <адрес>, выразившееся в неразмещении на официальном сайте сети "Интернет" http://chervyanka.ru/ сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы Червянского муниципального образования за 2019,2020.2021.

Обязать Муниципальное учреждение «Дума Червянского муниципального образования» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте http://chervyanka.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы Червянского муниципального образования за 2019, 2020, 2021г.г., обеспечить доступ к ним неограниченного круга лиц.

Решение может обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А.Карпукова

В окончательной форме решение принято 11.10.2022