Дело № 2-428/2025
76RS0008-01-2025-000218-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2025 года г. Переславль-Залесский
Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Городские коммунальные сети» о понуждении осуществить действия,
УСТАНОВИЛ:
Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском к ООО «Городские коммунальные сети», просит, с учетом уточнений,
Обязать ответчика в срок до 01.07.2025 года провести работы по регистрации права концессионера на следующие объекты:
Левая набережная ул. д. 11 А Квартальные-вода, протяженностью 133 метра, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1962 года;
- Трубежная ул. д. 2 Квартальные сети-вода, протяженностью 8 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1917 года;
- ФИО1 ул. д. 30 Квартальные сети, протяженностью 40 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1972 года;
- Кардовского ул. д. 86,94 Квартальные сети-вода, протяженностью 41 метр, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1961 года;
- Советская ул. <...> Квартальные сети-вода, протяженностью 86 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1962 года;
- Проездная ул. д. 2 В Квартальные сети-вода, протяженностью 31 метр, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1962 года;
- Комитетская ул. д. 12,16 Квартальные сети-вода, протяженностью 56 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1985 года;
- Тайницкий пер. д. 1,3 Квартальные сети-вода, протяженностью 144 метра, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1985 года;
- Красноармейский пер. д. 4 Квартальные сети-вода, протяженностью 11 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1963 года;
- Красная пл. д. 1,5 Квартальные сети-вода, протяженностью 43 метра, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1954 года;
- Валовое кольцо ул. д. 17/2,26 Квартальные сети-вода, протяженностью 79 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1940 года;
- Селитровская ул. д. 14 Квартальные сети-вода, протяженностью 60 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1995 года;
- ФИО2 ул. д. 58 Квартальные сети-вода, протяженностью 46 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1965 года;
- Ямская ул. д. 3,4,6 Квартальные сети-вода, протяженностью 288 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1984 года;
- Почтовый пер. д. 7,11 Квартальные сети-вода, протяженностью 125 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1973 года;
- Московская ул. д. 112,115 Квартальные сети-вода, протяженностью 110 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1982 года;
- Чкаловский пос. д. 40 Квартальные сети-вода, протяженностью 320 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1969 года;
- сети водопровода 2005 год, расположенные по адресу: Ярославская область, Переславский район, с. Бектышево, дата ввода в эксплуатацию 01.12.2005 года.
Требования мотивированы тем, что прокурором проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что 26.01.2023г. между Администрацией города Переславля-Залесского, Губернатором Ярославской области и ООО «Городские коммунальные сети» заключены концессионные соглашения по объектам водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Концессионные соглашения утверждены Ярославской областной Думой 28.02.2023г. в соответствии в Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ. Имущество передано по актам приема-передачи от 25.02.2023г. – по объектам водоснабжения и водоотведения, от 01.03.2023г. - по объектам теплоснабжения. В установленный концессионным соглашением срок (в течение 1 года) работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, права концессионера в отношении указанных в иске объектов, ответчиком не выполнены. В силу положений ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, при их отсутствии – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В соответствии с ч.1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в соответствии с заключенным концессионным соглашением от 26.01.2023г. на ответчике лежит обязанность выполнить работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, а также регистрации права концессионера в качестве обременения права собственности концедента. Обращается в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника Переславского межрайонного прокурора Рубищева Д.В. заявленные требования поддержал. Пояснил, что зачастую жители города не знают, что их участок пересекают коммуникации, возводят постройки, нарушают сети. Сети должны состоять на учете, в противном случае это нарушит интересы неопределенного круга лиц. Дополнительно пояснил, что ответчиком проводится работа по постановке спорных объектов на кадастровый учет, однако, права концессионера не регистрируются. Статья 42 Закона «О концессионных соглашениях» гласит, что эта обязанность лежит, в данном случае, на ответчике.
Представитель ответчика ООО «Городские коммунальные сети» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, в адрес суда направил письменную позицию, в которой указал, что работы по постановке имущества на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности ведутся постоянно, большая часть имущества зарегистрирована (л.д.43).
Представитель третьего лица администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны. В письменном отзыве требования поддержал (л.д.35).
Представители третьих лиц УМС администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Правительства Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, причины неявки суду не известны.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.
Из материалов дела установлено, что на основании решения Переславль-Залесского городского Совета Народных депутатов Ярославской области от 16.06.1992 №317 в муниципальную собственность г. Переславля-Залесского переданы расположенные на территории города коммуникации, сооружения, в том числе водопроводные линии.
На основании Постановления Мэра г. Переславля-Залесского от 23.07.2007г. №803 квартальные и домовые сети водопровода, квартальные и домовые сети канализации включены в реестр муниципального имущества в соответствии с приложениями №1, №2.
26.01.2023г. между Администрацией города Переславля-Залесского ( в дальнейшем – Концедент), и действующим на стороне Концедента муниципальным унитарным предприятием «Сервис» (в дальнейшем – Предприятие), с одной стороны, и ООО «Городские коммунальные сети» (в дальнейшем – Концессионер), со второй стороны и Ярославской областью в лице Губернатора Ярославской области, с третьей стороны, заключено концессионное соглашение №Д-12 (л.д.20-27).
В соответствии с п. 2.1. Концессионного соглашения от 26.01.2023г. (далее – Соглашение), объектом Соглашения в соответствие с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является совокупность объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем (совокупность недвижимых и движимых объектов/, представляющих собой систему коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения и водоотведения), описание и технико-экономические показатели которых приведены в приложении 1 к Соглашению (л.д.20).
Пунктом 2.5. Соглашения предусмотрено предоставление Концедентом во владение и (или) в пользование Концессионера Объекта Соглашения и иного передаваемого Концедентом Концессионеру по Соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с Объектом Соглашения, принадлежащего Концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) пользовании Предприятия на праве хозяйственного ведения, не прошедшего в установленном законом порядке государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН, при выполнении следующих условий: наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельство возникновения у Концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона №1220ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у Предприятия, учредителем которого является Концедент, права владения или пользования незарегистрированным недвижимым имуществом (пункт 2.5.1); балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в Объект Соглашения имущества,( пункт 2.5.2) (л.д.20).
В соответствие с пунктом 3.4. Соглашения Концессионер обязан, в том числе, обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной Соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг (п.3.4.1.5); содержать Объект Соглашения и иное имущество в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами (п. 3.4.1.8); в случае, если права на недвижимое имущество, переданное Концессионеру в соответствии с Соглашением, не зарегистрированы в установленном законом порядке, – в течение 1 года с момента заключения Соглашения Концессионер за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности Концедента на такое имущество, в том числе при необходимости – выполнение кадастровых работ в отношении такого имущества. Указанный срок исчисляется с даты заключения Соглашения (п.3.4.1.11); нести расходы на исполнение обязательств по Соглашению (п.3.4.1.16); осуществить ввод в эксплуатацию построенного и (или) реконструированного Объекта Соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.3.4.1.17) (л.д.21).
Сведения о составе и описании, в том числе о технико-экономических показателях Объекта Соглашения, балансовой стоимости передаваемого Объекта Соглашения отражены в Приложении №1 к Соглашению (л.д.28-31).
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения устанавливает и регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).
В соответствие с ч.1 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч.1 ст. 3).
Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (ч.2 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ).
В соответствии с п. 12, п. 15 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное. Права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частями 9 и 9.1 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера таким недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое имущество.
В соответствии с ч. 18 ст.39 Федерального закона №115-ФЗ расходы концессионера в связи с государственной регистрацией права собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, в том числе в связи с выполнением кадастровых работ, подлежат учету в тарифах концессионера в порядке и размере, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 42 Федерального закона №115-ФЗ условия концессионного соглашения должны содержать, в том числе, обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения.
В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).
В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Из совокупного анализа приведенных положений Гражданского кодекса РФ, Федерального закона №115-ФЗ следует, что норма, устанавливающая обязанность концессионера обеспечить государственную регистрацию права собственности концедента в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества, а равно права концессионера как ограничения права собственности, является императивной, включение соответствующего обязательства в условия концессионного соглашения является правомерным, соответствует императивной норме федерального закона.
В силу ст. 309, 421 ГК РФ принятые в рамках концессионного соглашения ООО «ГКС» обязательства должны быть выполнены ответчиком в соответствие с его условиями.
Как установлено судом, Соглашение вступило в силу со дня его подписания – 26 января 2023 года, следовательно, обязанность обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) осуществление государственной регистрации права собственности Концедента на незарегистрированное недвижимое имущество должна быть исполнена ООО «ГКС» в срок не позднее 26 января 2024 года.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось ответчиком, указанная обязанность в установленный Соглашением срок Концессионером не исполнена.
Напротив, из материалов дела следует, что в отношении спорного недвижимого имущества обязанность осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности исполнена ответчиком только в январе 2025 года (л.д.45-567-119).
Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по концессионному соглашению нарушает права неопределенного круга лиц.
Обязанность концессионера зарегистрировать свои права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, иного имущества, предоставленного в соответствие с условиями соглашения, в качестве обременения права собственности концедента, предусмотрена частью 15 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ. Указанная норма является императивной.
При таких обстоятельствах, защита нарушенных прав возможна путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (абзац 8 статьи 12 ГК РФ),
Согласно сведениям ЕГРН отсутствует регистрация ограничения права (прав концессионера) в отношении объектов, указанных в просительной части искового заявления.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что спорные объекты входят в состав Объекта Соглашения (приложение №1), в отношении которых должны быть исполнены обязательства концессионера по регистрация ограничения права (прав концессионера).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Переславского межрайонного прокурора (ОГРН <***> ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Городские коммунальные сети» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.
Обязать ООО «Городские коммунальные сети» в срок до 01.07.2025 года зарегистрировать обременение в виде права концессионера в отношении объектов, расположенных по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский:
Квартальные сети-вода, ул. Левая Набережная, д. 11а, протяженностью 133 метров, кадастровый номер 76:18:000000:1821;
Квартальные сети-вода, ул. Трубежная, д. 2, протяженностью 17 метров, кадастровый номер 76:18:010201:238;
Квартальные сети-вода, ул. ФИО1, д. 30, протяженностью 31 метр, кадастровый номер 76:18:010319:345;
Квартальные сети-вода, ул. Кардовского, <...>, протяженностью 66 метров, кадастровый номер 76:18:010359:338;
Квартальные сети-вода, ул. Советская, 15,23, протяженностью 96 метров, кадастровый номер 76:18:000000:1822;
Квартальные сети-вода, ул. Проездная, 2в, протяженностью 24 метра, кадастровый номер 76:18:010204:280;
Квартальные сети-вода, ул. Комитетская, 12,16, протяженностью 61 метр, кадастровый номер 76:18:010212:468;
Квартальные сети-вода, пер. Тайницкий, 1,3, протяженностью 120 метров, кадастровый номер 76:18:000000:1832;
Квартальные сети-вода, пер. Красноармейский, д. 4, протяженностью 28 метров, кадастровый номер 76:18:010210:324;
- «Квартальные сети-вода, пл. Красная, 1,5, протяженностью 57 метров, кадастровый номер 76:18:010203:422;
- Квартальные сети-вода, ул. Валовое Кольцо, д. 17/2, 26, протяженностью 91 метр, кадастровый номер 76:18:000000:1836;
- Квартальные сети-вода, ул. Селитровская, 14, протяженностью 36 метров, кадастровый номер 76:18:000000:1823;
- Квартальные сети-вода, ул. ФИО2, 58, протяженностью 54 метра, кадастровый номер 76:18:010718:304;
- Квартальные сети-вода, ул. Ямская, д. 3,4,6,7, протяженностью 253 метра, кадастровый номер 76:18:000000:1827;
- Квартальные сети-вода, пер. Почтовый, <...>, протяженностью 119 метров, кадастровый номер 76:18:010502:214;
- Квартальные сети-вода, ул. Московская, <...>, протяженностью 110 метров, кадастровый номер 76:18:000000:1820;
- Квартальные сети-вода, <...>, протяженностью 321 метр, кадастровый номер 76:18:000000:1817.
Обязать ООО «Городские коммунальные сети» в срок до 01.07.2025 года зарегистрировать обременение в виде права концессионера в отношении объекта: сети водопровода, протяженностью 1296 метров, кадастровый номер 76:11:000000:2439, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, с. Бектышево.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: Калиновская В.М.
Мотивированное решение изготовлено 22.05.2025 года.