Решение по делу № 2-447/2023 от 06.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области – специалиста-эксперта ФИО2 по доверенности № б/н от 17 октября 2022 года, и ответчика ИП ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-447/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области) обратилось в суд с названным иском указав, что 15 марта 2023 года в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в области защиты прав потребителей в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак» были выявлены отклонения при реализации индивидуальным предпринимателем ФИО3 в рп Одоеве Одоевского района Тульской области и в рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области товаров легкой промышленности в виде неоднократной продажи одних и тех же товаров без возврата их в оборот. Нарушения допущены 17 февраля 2023 года, 10 и 18 марта 2023 года, что нарушает п.п. 15, 35, 78 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности. Однако, привлечь указанное лицо к административной ответственности не представляется возможным в связи с запретом, установленным постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Просит признать указанные действия ИП ФИО3 противоправными и возложить обязанность прекратить эти действия, а также обязать в десятидневный срок с момента принятия судом решения довести его содержание до сведения потребителей через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2 полностью поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО3 в судебном заседании иск признала полностью и указала, что допустила выявленные нарушения потому, что не знала о необходимости маркировки каждого товара в отдельности. В настоящее время все недостатки устранены.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 ГПК РФ лицо вправе обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Лицо вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, если такое право ему предоставлено законом (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которому федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты 5 прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона о защите прав потребителей уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда до потребителей.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 той же статьи, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение от 28 апреля 2018 года № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации».

Пунктом 6 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2019 № 1956 (далее – Правила маркировки товаров) установлено, что на территории Российской Федерации ввод в оборот товаров легкой промышленности без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке товаров легкой промышленности средствами идентификации, а также оборот и вывод из оборота товаров легкой промышленности, не маркированных средствами идентификации, допускается до 1 января 2021 г.

Пунктом 15 тех же Правил установлено, что участники оборота товаров несут ответственность за достоверность представляемых в информационную систему мониторинга сведений с 1 апреля 2021 г.

В силу пункта 35 указанных Правил, информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке товаров.

Пунктом 78 Правил маркировки товаров установлено, что при возврате товаров с неповрежденным средством идентификации товары повторно не маркируются, а в информационную систему мониторинга представляются следующие сведения: а) идентификационный номер налогоплательщика участника оборота товаров, принимающего товары; б) коды идентификации, или коды идентификации комплектов, или коды идентификации наборов; в) реквизиты документов, подтверждающих возврат маркированных товаров, если товары были оплачены потребителем; г) вид документа, подтверждающего соответствие товара требованиям технических регламентов (сертификат соответствия или декларация о соответствии), номер и дата документа, если срок действия документа, подтверждающего соответствие товара, который был указан ранее, истек (при наличии).

Таким образом, с 1 января 2021 г. на территории РФ не допускается реализация товаров легкой промышленности без средств (кодов) идентификации, ответственность за достоверность предоставляемых сведений в ГИС МТ «Честный знак» хозяйствующие субъекты несут с 1 апреля 2022 г.

При возврате потребителем товаров легкой промышленности, участник оборота товаров должен внести соответствующую информацию в информационную систему мониторинга о возврате товара в оборот.

ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Один код не может использоваться для нескольких единиц товаров, по причине чего повторная реализация товара возможна только в случае возврата указанного товара потребителем и внесения информация о возврате товара в информационную систему мониторинга.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований. Повторная реализация (продажа) маркированного товара без его возврата в оборот не допускается.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ИП ФИО3 осуществляет предпринимательскую деятельность с 19 декабря 2004 года по настоящее время по адресам: <...> и <...>.

21 февраля 2023 года в 10 часов 29 минут, 15 марта 2023 года в 9 часов 48 минут и 22 марта 2023 года в 10 часов 04 минуты, при осуществлении мероприятий без взаимодействия с контролирующим лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и на основании Задания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области № 46-16-2023 от 15 марта 2023 года, истцом была осуществлена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей посредством наблюдения, в результате которого установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://gov.crpt.ru, где размещена государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации – национальная система цифровой маркировки «Честный знак» (далее - ГИС МТ «Честный знак»), содержится информация о нарушении ИП ФИО3 порядка маркировки товаров легкой промышленности, когда такая маркировка обязательна, исключая случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 15.12 КоАП РФ и ч. 1 ст. 6.34 КоАП РФ, а именно:

1) товар – «02900024774179 Белье. Без товарного знака. Взрослое. Произведен в РФ» со средством (кодом) идентификации 010290002477417921rVHlCPumLiN/L был трижды реализован (продан, выведен из оборота) без его возврата в оборот, а именно:

- 27 февраля 2021 года в 07 часов 41 минуту, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: 301440, Тульская область, ФИО1 район, рабочий <...> (чек 1979252440300214456);

- 27 февраля 2021 года в 07 часов 41 минуту, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: 301440, Тульская область, ФИО1 район, рабочий <...> (чек 1989252440300214456);

- 17 февраля 2023 года в 12 часов 44 минуты товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: 301510, Тульская область, Арсеньевский район, рабочий <...> (чек 1105996144030025458933);

2) товар – «Белье. Без товарного знака Взрослое. Произведен в РФ» со средством (кодом) идентификации 010290002477417921rVHlCPumLiN/L, был четырежды реализован (продан, выведен из оборота) без его возврата в оборот, а именно:

- 27 февраля 2021 в 07 часов 41 минуту, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: 301440, Тульская область, ФИО1 район, рабочий <...> (чек 1979252440300214456);

- 17 февраля 2023 года в 12 часов 44 минуты товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: 301510, Тульская область, Арсеньевский район, рабочий <...> (чек 1146996144030025458933);

- 10 марта 2023 года в 08 часов 00 минут товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: 301510, Тульская область, Арсеньевский район, рабочий <...> (чек 1146996144030025458933);

3) товар – «Белье. Без товарного знака. Взрослое. Произведен в РФ» со средством (кодом) идентификации 010290002477417921Bv(I8i(EhyYtt был дважды реализован (продан, выведен из оборота) без его возврата в оборот, а именно:

- 8 марта 2023 года в 13 часов 14 минут товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: 301510, Тульская область, Арсеньевский район, рабочий поселок Арсеньево (чек 1147996144030025458933);

- 18 марта 2023 года в 13 часов 14 минут товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: 301510, Тульская область, Арсеньевский район, рабочий поселок Арсеньево (чек 1216996144030025458933).

Данные действия нарушают п.п. 15, 35 и 78 Правил маркировки товаров, что зафиксировано соответствующими актами контролирующего органа – Управления Роспотребнадзора по Тульской области и предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению их соблюдения: № 71-00-08/09-1455-2023 от 22 февраля 2023 года, № 71-00-08/09-2137-2023 от 16 марта 2023 года и № 71-00-08/09-2418-2023 от 24 марта 2023 года.

Все указанные предостережения направлялись ИП ФИО3 почтой, простой корреспонденцией, что подтверждается соответствующими реестрами.

Учитывая, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара, повторная реализация товара возможна только в случае его возврата в оборот с внесением соответствующей информации в ГИС МТ «Честный знак».

Таким образом, было выявлено систематическое нарушение указанных выше Правил. При этом, на дату выдачи предостережения № 71-00-08/09-2418-2023 от 24 марта 2023 года системой было также зафиксировано 52 нарушения, а по состоянию на 30 марта 2023 года – 55 нарушений.

Все указанные нарушения указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что свидетельствует о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что не допустимо.

Действия ИП ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.12 КоАП РФ, вместе с тем постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен мораторий на привлечение хозяйствующих субъектов к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2023 году.

Таким образом, единственным способом обеспечения законного оборота товаров легкой промышленности и пресечения в дальнейшем повторения установленных нарушений, Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Установленные факты подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле и ответчиком признаются.

Таким образом, действия ИП ФИО3 являются противоправными.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

На Основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Роспотребнадзора по Тульской области требований и о наличие достаточных оснований к их удовлетворению.

При этом, в силу ст. 46 Закона о защите прав потребителей при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд полагает необходимым обязать ИП ФИО3 довести до сведения неограниченного круга потребителей настоящее решение путем размещения информации в нем содержащейся в средствах массовой информации или иным способом позволяющим ознакомиться с этой информацией потребителям, в том числе посредством ее размещения в местах осуществления ею предпринимательской деятельности, то есть в рп Арсеньево Тульской области и в рп Одоеве Тульской области.

Срок, в течении которого такая информация должна быть размещена, суд полагает возможным установить в пределах 30-ти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, полагая его наиболее разумным, поскольку аналогичные нарушения уже не повторяются, а последствия допущенных незначительны.

Таким образом в этой части исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина -в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче иска имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления, неимущественного характера организациям подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по Тульской области в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобождено от уплаты госпошлины при подаче иска, то с ИП ФИО3, не освобожденной от ее уплаты, в бюджет муниципального образования Арсеньевский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 234, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, удовлетворить частично.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты> выразившиеся в несоблюдении обязательных требований маркировки товаров средствами идентификации при ведении государственной информационной системы мониторинга оборота товаров «Честный знак», в виде повторной продажи товаров без их возврата в оборот, совершенные в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты> прекратить противоправные действия по несоблюдению обязательных требований маркировки товаров средствами идентификации при ведении государственной информационной системы мониторинга оборота товаров «Честный знак», в виде повторной продажи товаров без их возврата в оборот.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты> довести до сведения неопределенного круга потребителей настоящее решение суда через средства массовой информации или иным способом в местах осуществления ею предпринимательской деятельности – в рп Арсеньево Тульской области и в рп. Одоеве Тульской области в течении 30-ти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты> в бюджет муниципального образования Арсеньевский район госпошлину от уплаты которой истец был освобожден, в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач