Производство №12-22/2023
Дело (УИД) 60RS0005-01-2023-000845-82
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 октября 2023 года пос. Кунья Псковской области
Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриневой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Куньинского района №8 от 10.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.<адрес>, проживающего по адресу <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Куньинского района №8 от 10.08.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
В жалобе в суд ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить, в обоснование жалобы указано, что он содержит по месту жительства <адрес> сельскохозяйственных животных с соблюдением необходимых требований; получив 09.06.2023 от Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района предостережение о необходимости соблюдения требований Правил благоустройства сельского поселения, он принял соответствующие меры; кроме того, автор жалобы указывает, что если его животные и посетили чей-то огород, то в этом виноват собственник, не огородивший свой земельный участок.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что 04.07.2023 принадлежащие ему животные – два теленка находились на привязи и не ходили без присмотра по <адрес>, а имеющиеся в деле фотографии фиксируют события, когда он перегонял принадлежащих ему телят с места выпаса к себе на участок, также указал, что о том, что будет составляться протокол об административном правонарушении он не извещался, при нем протокол не составлялся, копию протокола он не получал.
Представитель Административной комиссии Куньинского района Псковской области – секретарь комиссии ФИО2 в судебном заседании пояснила, что событие административного правонарушения в обжалуемом постановлении основано на данных, изложенных в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, в том числе фотографиях, полученных от Администрации поселения вместе с протоколом.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи, статьей 2.6 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей.
Разделом 10.8 Правил благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области, утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области от 26.10.2021 №35 (далее – Правила благоустройства), предусмотрено:
- пункт 10.8.1. Настоящий раздел Правил устанавливает порядок и условия содержания сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, лошадей, мелкого рогатого скота (овец, коз) и т.д.), в том числе сельскохозяйственных птиц (кур, гусей, индюков, уток, голубей и т.д.) (далее - домашний скот).
- пункт 10.8.2. Владельцы домашнего скота, имеющие в собственности, владении или в пользовании земельный участок, вправе содержать скот в свободном выгоне только на обнесенной забором территории. Выпас скота на территориях улиц, садов, скверов, парков, в рекреационных зонах запрещается.
- пункт 10.8.3. Выпас домашнего скота в летне-пастбищный период разрешается только в специально отведенных для этого местах с назначением ответственного лица (пастуха) или на привязи. Безнадзорный, беспривязный выпас не допускается.
- пункт 10.8.4. Не допускается выгон скота в черте поселения без сопровождения его собственниками скота или ответственного лица (пастуха).
В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении указано, что «04.07.2023 сельскохозяйственные животные (телята, овцы, гуси), принадлежащие ФИО1, ходят по деревне без надзора, на огороды соседей и соседних улиц, портят грядки».
Также в данном постановлении приведены положения пунктов 10.8.1 – 10.8.4 Правил благоустройства без указания на то, что данные пункты муниципального правового акта были нарушены ФИО1, при этом его деяние квалифицировано административным органом по части 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», как нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов.
Аналогичные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении от 14.07.2023.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочих сведений указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Между тем, как установлено судьей, место и время совершения административного правонарушения в протоколе не указаны надлежащим образом, как не изложено надлежащим образом и вменяемое ФИО1 деяние (объективная сторона правонарушения), соответствующее диспозиции части 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», а именно: не изложено, что ФИО1 нарушены пункты 10.8.1 – 10.8.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области, утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения <адрес> от 26.10.2021 №35.
Данные недостатки протокола не были установлены административным органом в порядке статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении и не были предприняты меры к их устранению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
В соответствии с частями 3 – 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
В случае неявки этого лица, извещенного в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, а копия протокола об административном правонарушении направляется ему в течение трех дней со дня составления.
В силу части 1 статьи 25.15. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Допрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – и.п. Главы сельского поселения «Жижицкая волость» Б. пояснила, что не являлась очевидцем изложенных в протоколе об административном правонарушении событий, произошедших 04.07.2023. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, ей установлены на основании письменных обращений Ц. от 20.06.2023 и от 04.07.2023, ее устных пояснений, а также предоставленных ей фотографий. О необходимости составления 14.07.2023 протокола об административном правонарушении уведомлялась жена ФИО1 – М. по телефону, однако 14.07.2023 дома ФИО1 не оказалось, в связи с чем протокол был составлен в его отсутствие, копия протокола ему не направлялась.
Допрошенная в судебном заседании ФИО3 пояснила, что ей действительно звонила 14.07.2023 и.п. Главы сельского поселения «Жижицкая волость» Б. и сообщила о необходимости составления протокола об административном правонарушении, однако данную информацию она своему мужу ФИО1 не передавала.
Таким образом, судьей установлено, что ФИО1 не был надлежащим образом с соблюдением требований статьи 25.15 КоАП РФ извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение его прав, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, на непосредственное участие совершаемых в отношении него процессуальных действиях, копия составленного в отсутствие ФИО1 протокола в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ ему не направлялась.
Установленное в ходе рассмотрения жалобы несоблюдение вышеуказанных процессуальных требований влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в связи с чем протокол об административном правонарушении от 14.07.2023, в котором изложены обстоятельства правонарушения и его квалификация, не может быть признан допустимым доказательством.
Несоблюдение указанных положений КоАП РФ является существенными нарушениями процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет необходимость отмены обжалуемого постановления.
Устранение допущенных при составлении протокола об административном правонарушении нарушений статьи 28.2 КоАП РФ невозможно после назначения дела об административном правонарушении к рассмотрению, что исключает направление дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 шестидесятидневный срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Куньинского района №8 от 10.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Куньинского района №8 от 10.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в отношении ФИО1 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Кузьмин Н.Ю.