Решение по делу № 2А-1314/2025 от 15.05.2025

Дело: № 2а-1314/2025

УИД: 30RS0001-01-2024-013415-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при помощнике судьи Павловой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия по непринятию мер ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления незаконным, обязании устранить допущенное нарушение, обязании обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрено обращение по вопросу образования несанкционированной свалки по адресному ориентиру: <...> (около территории ООО СРП «Термо-Технология»), в ходе рассмотрения которого выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (строительные отходы, бой кирпича, отходы деревянных изделий и т.д.) на земельном участке по адресному ориентиру: <...> (c западной стороны от территории ООО СРП «Термо-Технология») в пределах географических координат: 46.425640, 47.956419 на площади около 200 м2.

Также несанкционированные свалки из пенобетона, боя кирпича и стекла, веток и т.д.) зафиксированы:

- на почве в 20 метрах южнее от вышеуказанной свалки в пределах географических координат: 46.425281, 47.956443 на площади 40 м2;

- в 120 метрах южнее от ворот ООО СРП «Термо-Технология» в пределах географических координат: 46.423290, 47.957181, 46.423338, 47.957398, 46.4222955, 47.957112, 46.422950, 47,957598;

- в 10 метрах юго-западнее от указанных ворот в пределах географических координат: 46.424168, 47.957202, 46.424141, 47,957392, 46,424001, 47,957423, 46,423993, 47,957244 на площади 40 м2,

- у <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> на площади 10 м2.

Земельные участки, захламленные отходами, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и не имеют землепользователя. Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань». В связи с чем, в дальнейшем в адрес главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено представление, однако по результатам рассмотрения представления мер на ликвидацию данных свалок не принято.

В связи с чем, по мнению административного истца, в нарушение требований закона администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не осуществляет должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем имеется захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Выявленные места захламления почвы отходами, по мнению административного истца, также свидетельствуют ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки.

Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и так далее), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Кроме того, по мнению административного истца, Министерство жилищно-коммунальных хозяйства Астраханской области обладает полномочиями по участию в области обращения с отходами, в том числе путем получения и предоставления трансфертов.

B результате бездействия ответчиков, по мнению административного истца, нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и просил суд:

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Город округ город Астрахань» по непринятию мер ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам:

- <адрес>, в пределах географических координат: 46.425640, 47.956419 на площади около 200 м2;

- <адрес>, южнее от вышеуказанной свалки в пределах географических координат: 46.425281, 47.956443 на площади 40 м2;

- <адрес>, в 120 метрах южнее от ворот ООО СРП «Термо-Технология» в пределах географических координат: 46.423290, 47.957181, 46.423338, 47.957398, 46.4222955, 47.957112, 46.422950, 47,957598;

- <адрес>, в 10 метрах юго-западнее от указанных ворот в пределах географических координат: 46.424168, 47.957202, 46.424141, 47,957392, 46,424001, 47,957423, 46,423993, 47,957244 на площади 6 м2;

- <адрес>, напротив <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> в пределах географических координат: 46.373387, 48.077187 на площади 10 м2.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках по адресным ориентирам:

- <адрес>, в пределах географических координат: 46.425640, 47.956419 на площади около 200 м2;

- <адрес>, южнее от вышеуказанной свалки в пределах географических координат: 46.425281, 47.956443 на площади 40 м2;

- <адрес>, напротив <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> в пределах географических координат: 46.373387, 48.077187.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанность обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках по адресным ориентирам:

- <адрес>, в пределах географических координат: 46.425640, 47.956419 на площади около 200 м2;

- <адрес>, южнее от вышеуказанной свалки в пределах географических координат: 46.425281, 47.956443 на площади 40 м2;

- <адрес>, напротив <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> в пределах географических координат: 46.373387, 48.077187.

Представитель административного истца – старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудрявцев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала частично, по основаниям изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик – администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещены надлежащим образом, письменные пояснения (возражения) на иск не представлены.

Представитель административного ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что стоимость расходов по ликвидации свалки не превышает сумму, имеющуюся в бюджете администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Также указал, что от органа местного самоуправления заявки на софинансирование мероприятий по ликвидации свалки в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, которое является главным распорядителем бюджетных средств не поступало.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому требование административного истца о возмещении расходов за счет средств бюджета Астраханской области, полагал необоснованными.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Чистый город» ФИО4 представила письменные возражения на административный иск, согласно которым, 21.04.2025 сотрудниками МБУ г. Астрахани «Чистый город» проведена работа по зачистке и наведению санитарного порядка, уборке твердых бытовых и растительных отходов и ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, в пределах географических координат 46.425640, 47.956419. Адресный ориентир: <адрес>А, не входит в муниципальное задание МБУ <адрес> «Чистый город», в связи с чем работы по ликвидации несанкционированной свалки по данному адресу не проводились.

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом к участию в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направил, письменных пояснений (возражений) на административный иск не представили.

Информация о рассмотрении дела в суде заблаговременно размещена на сайте kirovsky.ast@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство».

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв (статья 42 ЗК РФ).

Статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды»), устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 4 Закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

При этом в соответствии со статьей 1 Закона «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относится земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу статьи 3 Закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления») под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании пункта 1 статьи 13 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15, пунктом 24 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования предусмотрены Уставом муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (пункт 27 статья 8 Устава).

В судебном заседании установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения по вопросу образования несанкционированной свалки по адресному ориентиру: г. <адрес> Маршанский (около территории ООО СРП «Термо-Технология»), выявлена несанкционированная свалка на земельном участке по адресному ориентиру: г. <адрес> Маршанский (c западной стороны от территории ООО СРП «Термо-Технология») в пределах географических координат: 46.425640, 47.956419 на площади около 200 м2, состоящая из отходов производства и потребления (строительные отходы, бой кирпича, отходы деревянных изделий и т.д.).

Также несанкционированные свалки из пенобетона, боя кирпича и стекла, веток и т.д.) зафиксированы:

Согласно положениями статьи 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по распоряжению и предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обладает орган местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Указанные земельные участки, захламленные отходами, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и не имеют землепользователя. Тем самым, полномочиями по распоряжению указанными земельными участками, обладает администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

21.12.2023 в адрес главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений закона причин и условий им способствующих (л.д. 29-34).

09.02.2024, 29.10.2024 Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в адрес Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры доведена информация о запланированных мероприятиях по зачистке территорий с координатами: 46.425281, 47.956443, 46.423290, 47.957181, 46.423338, 47.957398, 46.4222955, 47.957112, 46.422950, 47,957598, 46.424168, 47.957202, 46.424141, 47,957392, 46,424001, 47,957423, 46,423993, 47,957244.

Однако, до момента обращения с настоящим иском в суд, администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не представлено в адрес административного истца сведений об устранении выявленных нарушений.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о полном либо частичном устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства в период с момента их выявления по день вынесения судом решения, материалы дела не содержат и ответчиком в нарушение положений статьи 62 КАС РФ не представлены.

При этом, доводы представителя заинтересованного лица МБУ г. Астрахани «Чистый город» о том, что 21.04.2025 их сотрудниками проведена работа по зачистке и наведению санитарного порядка, уборке твердых бытовых и растительных отходов и ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, в пределах географических координат 46.425640, 47.956419 объективно ничем не подтверждены, в связи с чем суд не может принять их во внимание.

Неисполнение обязанности по принятию меры по ликвидации последствий загрязнения почвы, как объекта окружающей среды, ухудшают экологическую обстановку, в связи с чем нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, создает угрозу неблагоприятного воздействия стоков на окружающую среду, среду жизнедеятельности граждан и является нарушением требований природоохранного законодательства.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, в том числе, что на момент рассмотрения дела нарушения не устранены, суд считает необходимым удовлетворить требования истца к административному ответчику в лице администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в полном объеме.

Разрешая требования, заявленные к административному ответчику в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Астраханской области от 15.12.2022 № 640-П утверждена государственная программа «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области».

Указанной Программой утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханкой области муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Пунктами 3 и 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Получателями иных межбюджетных трансфертов являются муниципальные образования Астраханской области.

В соответствии с пунктом 6 Правил, условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области являются:

- наличие муниципальной программы (подпрограммы), отражающей участие муниципального образования Астраханской области в реализации мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

- наличие письменного обязательства муниципального образования Астраханской области по возврату средств иного межбюджетного трансферта в размере и случаях, которые установлены пунктами 16, 20 настоящих Правил, и по достижению до 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта значения показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, предусмотренного соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области муниципальному образованию Астраханской области на реализацию мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, прошедших оценку воздействия на состояние окружающей среды, здоровье и продолжительность жизни граждан, в рамках регионального проекта «Генеральная уборка (Астраханская область)» в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области».

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки расположены на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, как установлено судом и не оспаривается сторонами, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с заявкой на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не обращалась.

При таких обстоятельствах, оснований на возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по обеспечению софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках по указанным адресным ориентирам, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия по непринятию мер ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления незаконным, обязании устранить допущенное нарушение, обязании обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город округ город Астрахань» по непринятию мер ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам:

- <адрес>, в пределах географических координат: 46.425640, 47.956419 на площади около 200 м2;

- <адрес>, южнее от вышеуказанной свалки в пределах географических координат: 46.425281, 47.956443 на площади 40 м2;

- <адрес>, в пределах географических координат: 46.425640, 47.956419 на площади около 200 м2;

- <адрес>, южнее от вышеуказанной свалки в пределах географических координат: 46.425281, 47.956443 на площади 40 м2;

В остальной части административного иска – отказать.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу сообщить об исполнении решения суда в Кировский районный суд <адрес> и в адрес Астраханского межрайонного природоохранного прокурора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.Н.Хохлачева