Решение по делу № 2А-824/2025 от 30.09.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний Р., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения.

Дело № 2а-824/2025 16 сентября 2025 года

УИД 29RS0021-01-2023-001372-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Залоговой А.П.

при секретаре Езопихиной А.В.

с участием административного истца помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1

представителя административного ответчика ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес>, ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> М. ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний Р., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН Р.), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН Р. по <адрес>) о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения. Требования мотивирует тем, что Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено бездействие исправительного учреждения. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ прокурором выявлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 25 таблицы 14.3 п. 14.3.4. Свода правил СП 308.1325800.2017 в туалетных комнатах отряда № отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных; в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 32 таблицы 14.3 п. 14.3.4. Свода правил СП № отряд № не оборудован помещением для сушки одежды и обуви (0,15 кв. м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв. м); в нарушение требований п. 5.55 Свода правил № в швейных цехах №, № и № производственной зоны № число санитарных приборов в туалете не соответствует установленным нормам, писсуары отсутствуют вовсе; в нарушение ст. 101 УИК РФ, п. 19.4.9 Свода правил №, освещенность спального помещения общежития отряда № не соответствует установленным требованиям в 150 Люкс; в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 31 таблицы 14.3 п. 14.3.4. Свода правил СП № в умывальных отрядов № количество ножных ванн не соответствует установленным требованиям, а в отряде № таковые отсутствуют вовсе; в нарушение требований ст. 82, 99 УИК РФ, п. 55 ПВР ИУ, унитазы в санитарных узлах общежитий отрядов № отряда карантин, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, установлены не в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН Р. по <адрес> требований прокурора, содержащихся в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №/Прпд16-23-20110026, от ДД.ММ.ГГГГ №/Прпд-29-23 и от ДД.ММ.ГГГГ №. Указывает, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, постоянно меняется и не может быть индивидуализирован, а характер нарушений, которые не устранены с марта ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации права осужденных на надлежащие условия содержания. Также, основанием предъявления искового заявления явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное не устранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, УФСИН Р. по <адрес>, ФСИН Р. в неисполнении обязанности организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, а именно: в туалетных комнатах отряда № отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных; отряд № не оборудован помещением для сушки одежды и обуви (0,15 кв. м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв. м); в швейных цехах №, № и № производственной зоны № число санитарных приборов в туалете не соответствует установленным нормам, писсуары отсутствуют вовсе; освещенность спального помещения общежитий отряда № не соответствует установленным требованиям в 150 Люкс; в умывальных отрядов № количество ножных ванн не соответствует установленным требованиям, а в отряде № таковые отсутствуют вовсе; унитазы в санитарных узлах общежитий отрядов № № отряда карантин, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, установлены не в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности; обязать Ф. и УФСИН с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально–техническое обеспечение для устранения нарушений, а № в течение двух лет с момента поступления материально-технического и финансового обеспечения устранить нарушения уголовно–исполнительного законодательства, а именно: туалетные комнаты отряда № оборудовать писсуарами из расчета 1 на 15 осужденных; - оборудовать отряд № помещением для сушки одежды и обуви (0,15 кв. м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв. м); в швейных цехах №, № и № производственной зоны № привести число санитарных приборов в туалетах в соответствии с установленным нормам (1 унитаз на 20-30 человек персонала), оборудовать туалеты писсуарами (один писсуар на 15-18 человек персонала); освещенность спального помещения общежитий отряда № привести в соответствие установленным требованиям в 150 Люкс; умывальные отрядов № оборудовать ножными ваннами из расчета 1 ножная ванна на 15 осужденных; унитазы в санитарных узлах общежитий отрядов № отряда карантин, установить в изолированных кабинах, обеспечивающих приватность.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уточнил исковые требования. Просит признать незаконным бездействие ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, УФСИН Р. по <адрес>, ФСИН Р. в неисполнении обязанности организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, а именно: в туалетных комнатах отряда № отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных; отряд № не оборудован помещением для сушки одежды и обуви (0,15 м2 на одного осужденного, но не менее 5,0 м2); в швейных цехах №, № и № производственной зоны ИК-29 туалеты не оборудованы писсуарами из расчета 1 на 15 осужденных; в умывальных отрядов № количество ножных ванн не соответствует установленным требованиям, а в отряде № таковые отсутствуют вовсе; унитазы в санитарных узлах общежитий отряда №, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, установлены не в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. Обязать Ф.Р. и УФСИН Р. по <адрес> с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально–техническое обеспечение для устранения нарушений, а ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> в течение двух лет с момента поступления материально-технического и финансового обеспечения устранить нарушения уголовно - исполнительного законодательства, а именно: туалетные комнаты отряда № оборудовать писсуарами из расчета 1 на 15 осужденных; оборудовать отряд № помещением для сушки одежды и обуви (0,15 м2 на одного осужденного, но не менее 5,0 м2); в швейных цехах №, № и № производственной зоны №, оборудовать туалеты писсуарами (один писсуар на 15-18 человек персонала); умывальные отрядов № оборудовать ножными ваннами из расчета 1 ножная ванна на 15 осужденных; унитазы в санитарных узлах общежитий отряда № установить в изолированных кабинах, обеспечивающих приватность.

Помощник Онежского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ № УФИН Р. по <адрес>, УФСИН Р. по <адрес>, ФСИН Р.М. ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

Положения ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу, что закреплено ст. 1 Закона о прокуратуре.

Онежская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания исправительными учреждениями, в том числе в ФКУ ИК-29 УФСИН Р. по <адрес>.

Данное учреждение является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав).

Правовую основу деятельности ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> согласно п. 1.13 Устава, составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

В соответствии с п. 2.1. Устава, предметом и целью ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, в том числе является создание осужденным условий содержаний, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из административного искового заявления, прокурором ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией № внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено бездействие ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее:

в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 25 и п.п. 32 таблицы 14.3 и п. 14.3.4. Свода правил «№. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя Р. от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – Свод правил №) в туалетных комнатах отряда № отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных, а также отряд № не оборудован помещением для сушки одежды и обуви (0,15 кв. м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв. м);

в нарушение требований п. 5.55 Свода правил «№. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минстроя Р. от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в швейных цехах №, № и № производственной зоны ИК-29 число санитарных приборов в туалете не соответствует установленным нормам, поскольку в наличии имеется лишь 3 унитаза, при одновременном нахождении в цехах более 120 осужденных, тогда как по норме 1 унитаз предназначен на 20 - 30 человек персонала, писсуары отсутствуют вовсе.

Из ответа начальника ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что признавая допущенные нарушения, администрацией ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> принимаются необходимые меры к их устранению. По факту выявленных нарушений требуется проведение реконструкции зданий, в связи с чем, в УФСИН Р. по <адрес> направлены заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на устранение данных недостатков.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ отмечалось нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства:

в нарушение ст. 101 УИК РФ, п. 19.4.9 Свода правил №, освещенность спальных комнат и спальных помещений общежитий не соответствует установленным требованиям в 150 Люкс, (представленным протоколом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № измерения уровня искусственной освещенности ее показания в спальной секции общежитии отряда № составляли 100 Люкс).

Из ответа начальника ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что признавая допущенные нарушения, администрацией ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> принимаются необходимые меры к их устранению. Сообщалось, что по факту выявленных нарушений составлены и направлены в УФСИН Р. по <адрес> заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на устранение данных недостатков.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее:

в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 31 таблицы 14.3 п. 14.3.4. Свода правил № в умывальных отрядов № установлено лишь по одной ножной ванне, при наличии требований установки из расчета 1 ножная ванна на 15 осужденных, а в отряде № таковые отсутствуют вовсе;

в нарушение требований ст. 82, 99 УИК РФ, п. 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, унитазы в санитарных узлах общежитий отрядов № карантин, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, установлены не в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.

Из ответа начальника ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что признавая допущенные нарушения, администрацией ФКУ ИК-29 УФСИН Р. по <адрес> принимаются необходимые меры к их устранению. По факту выявленных нарушений требуется, в том числе, проведение реконструкции зданий, в связи с чем, в УФСИН Р. по <адрес> направлены заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на устранение данных недостатков.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения уголовно-исполнительного законодательства в сфере материально-бытового обеспечения и оснащения, первоначально указанные прокурором при обращении в суд, администрацией ФКУ ИК-29 УФСИН Р. по <адрес> частично устранены.

Помощником Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 совместно с начальником отдела КБ и ХО ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ произведен обход объектов жилой и производственной зоны ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> с целью проверки выполнения недостатков, указанных в исковом заявлении.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что неисполненными остаются следующие нарушения: в туалетных комнатах отряда № отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных; отряд № не оборудован помещением для сушки одежды и обуви (0,15 м2 на одного осужденного, но не менее 5,0 м2); в швейных цехах №, № и № производственной зоны № туалеты не оборудованы писсуарами из расчета 1 на 15 осужденных; в умывальных отрядов № количество ножных ванн не соответствует установленным требованиям, а в отряде № таковые отсутствуют вовсе; унитазы в санитарных узлах общежитий отряда № где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, установлены не в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, доказательств, свидетельствующих об обратном, представителем административных ответчиков, в частности № суду не представлено, сведений об устранении вышеуказанных нарушений не предоставлено.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), основными задачами ФСИН Р. являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п. 7 Положения, ФСИН Р. осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения от обязанности устранить выявленные Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> допущено незаконное бездействие в части устранения вышеуказанных нарушений.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанных обязанностей, суду не представлено.

Суд находит заслуживающими внимание приведенные в административном иске доводы о том, что характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, которые на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и персонала учреждения в случае возникновения внештатных ситуаций, возможность повреждения имущества учреждения, а также не обеспечивает единый, соответствующий требованиям федерального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска прокурора к ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, УФСИН Р. по <адрес>, ФСИН Р..

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц и Российской Федерации, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо возложить обязанности по их устранению.

ФСИН Р., являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников. Следовательно, при недостаточности средств у ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> субсидиарную ответственность по его обязательствам несут ФСИН Р. и соответствующий территориальный орган – УФСИН Р. по <адрес>, поскольку именно они ведают вопросами бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов, соответственно.

Таким образом, суд определил способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок для организации надлежащего материально-технического и финансового обеспечения исправительного учреждения два года, срок для принятия мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства три года. При определении срока судом учитываются интересы сторон, социальная значимость правоотношений, конкретные обстоятельства спора и представленные доказательства.

Руководствуясь ст. 175-180,273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службы исполнения наказаний Р., Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в неисполнении обязанности в организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы:

- в туалетных комнатах отряда № отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных;

- отряд № не оборудован помещением для сушки одежды и обуви (0,15 м2 на одного осужденного, но не менее 5,0 м2);

- в швейных цехах №, № и № производственной зоны № туалеты не оборудованы писсуарами из расчета 1 на 15 осужденных;

- в умывальных отрядов № количество ножных ванн не соответствует установленным требованиям, а в отряде № таковые отсутствуют вовсе;

- унитазы в санитарных узлах общежитий отряда №, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, установлены не в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний Р. и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> обязанность в течение 2-х лет с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», а на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> обязанность в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- туалетные комнаты отряда № оборудовать писсуарами из расчета 1 на 15 осужденных;

- отряд № оборудовать помещением для сушки одежды и обуви (0,15 м2 на одного осужденного, но не менее 5,0 м2);

- в швейных цехах №, № и № производственной зоны №, оборудовать туалеты писсуарами из расчета один писсуар на 15 осужденных;

- умывальные отрядов № оборудовать ножными ваннами из расчета 1 ножная ванна на 15 осужденных;

- унитазы в санитарных узлах общежитий отряда № установить в изолированных кабинах, обеспечивающих приватность.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в <данные изъяты> с момента вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>