Решение по делу № 2А-380/2023 от 20.02.2023

УИД: 11RS0010-01-2023-000193-88 Дело № 2а-380/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Есеве К.Е. с участием

представителя прокуратуры Коданевой И.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в г. Сыктывкаре 20 февраля 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района города Сыктывкара к администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению детских площадок в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Эжвинского района города Сыктывкара в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" и просил:

1. признать незаконным бездействие администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", выраженное в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" детских площадок, расположенных по адресам: по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...

2. возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" обязанность привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" детских площадок, расположенных по адресам: по адресу ... по адресу ...; по адресу ... по адресу ...; по адресу ..., а именно устранить поломки игрового оборудования; установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара 14.10.2022 руководителю администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья детей. До настоящего времени выявленные дефекты детских игровых площадок не устранены. Таким образом, администрацией Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" не приняты меры по приведению детских площадок, указанных выше, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52167-2012. Кроме того, установлены нарушения информационного обеспечения безопасности на детской спортивной площадке, выразившиеся в отсутствии информационных табличек, содержащих сведения о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудования, номерах телефонов спасения, скорой помощи, номерах телефонов для сообщения эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно определению о назначении судебного заседания и сведениям в ГАС "Правосудие" Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми рассмотрение дела назначено на 20.02.2023 в 12 час. 00 мин. Между тем, в извещении ошибочно была указана дата 21.02.2023 в 12 час. 00 мин. Стороны были уведомлены об ошибке в извещении посредством телефонной связи и направили представителей в судебное заседание 20.02.2023 в 12 час. 00 мин.

В судебном заседании судом разъяснена ошибка в дате рассмотрения дела, указанная в извещении, и выяснен вопрос о возможности рассмотрения дела 20.02.2023 в 12 час. 00 мин. Представители прокуратуры и административного ответчика против этого не возражали.

Суд определил рассмотреть дело 20.02.2023 в 12 час. 00 мин.

Представитель прокуратуры настаивала на требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика признал, что игровые комплексы, указанные в иске находятся в муниципальной собственности, никому на праве оперативного управления или хозяйственного ведения не переданы, какие-либо договоры на их содержание не заключены. Также он признал наличие указанных в иске недостатков. Указал, что их устранение требует проведения конкурсных процедур, которые невозможны в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу. Просил об установлении срока устранения недостатков до 21.06.2023.

Заслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Федеральным законом № 124-ФЗ установлено, что отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах свих полномочии осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 184-ФЗ "О техническом регулировании" безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

Во исполнение Федерального закона "О техническом регулировании" приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - Стандарт, ГОСТ Р 52301-2013). Данный Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п. 6.1. ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Пунктом 6.2. ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п. 6.4. ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В соответствии с и. 6.6. ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 6.7. ГОСТ Р 52301-2013 после удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

В соответствии с п. 7.1. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Согласно п. 7.2. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Согласно п. 7.5 указанного Стандарта для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант (владелец) разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Аналогичные требования содержатся в п. 46 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

На основании п. 7.7. Стандарта неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 указанного Стандарта регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с п. 7.9. Стандарта ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар" находятся детские игровые комплексы, расположенные по адресам: по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...

При этом в силу п. 1 ст. 54 Устава МО ГО "Сыктывкар" администрация Эжвинского района является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района.

Согласно п. 3 ст. 54 Устава МО ГО "Сыктывкар" администрация Эжвинского района в соответствии с законодательством и настоящим Уставом является юридическим лицом, муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации Эжвинского района, в пределах своих полномочий вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, счета в уполномоченных организациях.

Сведений о том, что детские игровые комплексы переданы на праве оперативного управления, праве хозяйственного ведения кому-либо, а равно в отношении них заключены договоры на обслуживание и содержание, в материалах дела отсутствуют.

Соответственно именно на администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" лежит обязанность по выполнению указанных выше требований.

В их нарушение на детской спортивно-игровой площадке, расположенной по по адресу ..., отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Имеются выступающие болтовые соединения; детская карусель не устойчива; качалка-балансир сломана.

На детской игровой площадке, расположенной по по адресу ..., отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Имеются выступающие болтовые соединения; карусель с рулем и сиденьями ИО 1.2.03.01 неустойчива (плохо закреплено основание карусели).

На детской игровой площадке, расположенной по по адресу ..., отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Отдельные элементы оборудования не имеют защиты выступающих болтовых соединений. Карусель Romana 108.25.00 не устойчива (плохо закреплено основание карусели). Сидушка двойных качелей сломана из-за расшатавшегося болта.

На детской игровой площадке, расположенной по по адресу ..., отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Отдельные элементы оборудования не имеют защиты выступающих болтовых соединений.

Прокуратурой района 14.10.2022 руководителю администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья детей.

Согласно ответу от 14.11.2022 администрацией Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" совместно с ЭМУП "Жилкомхоз" проведено комиссионное обследование детских площадок, расположенных на территории района. В случае невозможности ремонта данных игровых комплексов и привидения их в нормативное состояние будет решен вопрос о демонтаже данных комплексов либо их отдельных элементов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами визуального обследования.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований к эксплуатации детских игровых площадок.

П. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривает, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным бездействия администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" детских площадок, расположенных по адресам: по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...; по адресу ... и о возложении на администрацию Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" обязанность привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" указанные детские площадки.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание характер нарушений, особенности организации проведения работ (конкурсные процедуры) суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда – в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок будет отвечать требованиям действующего законодательства о его исполнимости.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться ссылка на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" детских площадок, расположенных по адресам: Республика по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...

Возложить обязанность на администрацию МО ГО "Сыктывкар" в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" детские площадки, расположенные по адресам: по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...; по адресу ...; по адресу ..., а именно устранить поломки игрового оборудования; установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования и сообщить в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента фактического исполнения настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Попов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023.