дело № 2а-773/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Покровск 22 декабря 2022 г.
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никиенко Н.К. единолично, при секретаре Кузьминой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я), УФСИН России по РС(Я) и ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей за психические – моральные страдания, 300 000 рублей за некачественные продукты, 300 000 рублей за ненадлежащие условия содержания – антисанитария, ограничения к помывке и 300 000 рублей как компенсацию морального вреда.
При этом указал, что с 17 января 2017 г. по 3 февраля 2021 г. содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я). За период его содержания, систематически нарушилась его права, ежедневно совершались должностные преступления. Так материально-бытовое обеспечение не соответствовало стандартам, отряды были в ужасном состоянии, переполнены, обходы начальником учреждения не проводили ни к каким результатам. Меры воспитательного характера не проводились, психологическая лаборатория не занималась с осужденными. <данные изъяты>, за жалобы били. Пища была однообразная, качество приготовления низкое, использовались испорченные продукты, фрукты, овощи вообще не выдавались, вследствие чего он заработал <данные изъяты> который преобразовался в <данные изъяты>, также тело покрылось разными болячками.
За его жалобы он был помещен в ШИЗО/ПКТ на 2 года, где находился в невыносимых условиях. Спец отдел не работал, жалобы на условия содержания не уходили, уходили лишь через адвоката ФИО5, у которой также дважды в комнате свиданий отбирались жалобы, из за чего он вынужден был вогнать алюминиевую ложку себе в грудь чтобы выехать за пределы колонии и писать жалобы, заявления по ст. 13 УИК РФ, в результате чего его психическому и физическому состоянию был нанесен серьезный вред.
Определением суда в качестве соответчика было привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний Республики Саха (Якутия) и Федеральная служба исполнения наказаний России.
Согласно отзыва представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) ФИО3 в удовлетворении исковых требований ФИО2 просят отказать в полном объеме.
При этом указали, что в соответствии со ст. 219 ч.1 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 с 17 января 2017 г. по 3 февраля 2021 г. Следовательно в части несоблюдения санитарных норм при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 пропущен срок для обращения.
В части проведения мер воспитательного характера и культурно-массовых мероприятий, в ФКУ ИК-6 с осужденными проводится кружковая работа (читательский, спортивный, шахматный, садовой терапии, прикладного творчества и изобразительного искусства, вязальный кружок, театральный), а также осуществляется проведение конкурсов, соревнований, проводятся трансляции осужденным лекционных занятий по социально-правовой, психологической и медицинской подготовке, документальных и художественных фильмов по кабельному телевидению, видеоролики с лекционными занятиями и видеоматериалы о пропаганде здорового образа жизни, о вреде курения, употребления алкоголя и наркотиков. Осужденные за активное участие поощряются приказами. Также проводится индивидуальная воспитательная работа с осужденными, так за 2020-2021 гг. с ФИО2 проведено 22 беседы, 24 обследования психологической лабораторией. Таким образом, в части непроведение мер воспитательного характера, культурно-массовых мероприятий, а также мероприятий психологической лаборатории являются несостоятельными и в нарушение ст. 62 КАС РФ ничем не подтверждены.
В части ограничения к помывке, в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ФКУ ИК-6 осуществляется проведение банно-прачечного обеспечения осужденных. Помывка осуществляется согласно утвержденного графика, два раза в неделю, что соответствует требованиям п.2.8 Инструкции Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 8 ноября 2001 г. № 18/29-395 «Об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных» и в нарушение ст. 62 КАС РФ ничем не подтверждены.
В части не соблюдения санитарных норм, в соответствии с ФЗ РФ №52 от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) ежегодно заключаются договора на проведение работ по дезинсекции, дезинфекции и дератизации, вывод ТКО, лабораторные исследования в рамках производственного контроля. Отбывание наказание в ФКУ ИК-6 осужденных осуществляется в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства: норма жилой площади на одного осужденного предоставлена не менее двух квадратных метром, ежегодно осуществляется косметический ремонт зданий и сооружений, работы по подготовке объектов к отопительному сезону в связи с особенностями климатических условий, ежедневно осуществляется уборка жилых помещений, в соответствии с графиком уборки.
Согласно приказа ФКУ ИК-6 «Об установлении лимитов ШИЗО, ПКТ, ОСУОН» от 21 января 2021 г. № 36, от 25 октября 2021 г. № 339 лимит наполнения ШИЗО составляет 38 мест. Здание ШИЗО/ПКТ блочное, 1980 г.п., общей площадью 1063,3 кв.м., благоустройство полезной площади, жилая площадь выделенная под ШИЗО составляет 111,5 кв.м., то есть норма жилой площади не менее 2 кв.м. на одного осужденного, что соответствует ст. 99 УИК РФ. Помещения оборудованы комплексом коммунально-бытовых объектов, в камерах санитарные узлы располагаются отдельно от остального помещения, установлены ограждения санитарных узлов, обеспечивающих приватность, освещение естественное/искусственное достаточное, позволяет читать и писать, имеется система принудительной вентиляции которая закрыта сеткой металлической, а также оборудованы естественной вентиляцией, что соответствует требованиям п. 5 Приложения №1 Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Отопление центральное, в зимнее время в помещениях средняя температуры держится на уровне +21 С, что соответствует СП 60.13330.2016 СНиП 41-01-2003. В здании ШИЗО/ПКТ имеется душевая, в которой помывка осуществляется согласно графика, два раза в неделю, средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются младшим инспектором по надзору за осужденными только на определенное распорядком дня время, уборка в камерах и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно утвержденному графику.
Питание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) организовано в соответствии с приказом МЮ РФ от 2 сентября 2016 г. № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС», обеспеченность с учетом замены составляет 100 %, в рационе питания используются натуральные продукты питания.
В целях обеспечения государственных нужд и выполнения государственного оборонного заказа на 2020-2021 гг. УФСИН России по РС(Я) был заключен государственный контракт на поставку продовольствия, огурцы в количестве 3 т. и мясо свинины в количестве 3,391 т., также выделены финансовые средства на приобретение продуктов питания по ГОЗ на поставку яиц куриных 1 категории и творог 9 %, запасы продовольствия на складе учреждения имеются, осужденные обеспечены трехразовым питанием в столовой, выпечка хлеба производится без перебоев, ежегодно проводятся сезонные заготовки картофеля, овощей в утвержденном количестве и ассортименте, в течение зимнего периода осуществляется контроль за хранением овощей, проводятся лабораторные исследования как продуктов питания, так и воды холодной из распределительной сети, смывов с объектов внешней среды. Истцом не подтверждены факты указывающие на то что гастрит возник в результате не качественного питания, ведь факторы развития гастрита также являются вредные привычки (курение, употребление спиртного), наследственная расположенность, гормональные отклонения, плохое пережевывание пищи и т.д.
Кодексом административного судопроизводство РФ возмещение морального вреда за ненадлежащие условия содержания не предусмотрена. Для возникновения у ответчика обязанности по компенсации за нарушение условий содержания под стражей, истец в соответствии со ст. 62 КАС РФ должен доказать причинение ему нравственных страданий действиями ответчика, нарушающими его личные неимущественные права, либо указать закон, прямо предусматривающий возможность взыскания такой компенсации. Административным истцом не предоставлено суду доказательств, понесенных нравственных страданий, которые якобы были несовместимы с уважением к человеческому достоинству, вызывали чувство собственной неполноценности, что ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.
Административный истец ФИО2 поддержал доводы изложенные в исковом заявлении. Также пояснил, что не пропустил срок обращения с исковым заявлением в суд, поскольку ранее неоднократно направлял заявления в Хангаласский районный суд, однако его заявления оставлялись без движения и после возвращались ему. Также пояснил, что в ШИЗО/ПКТ отсутствовало горячее водоснабжение в момент его нахождения там, что привело к ухудшению его здоровья.
Представитель административных ответчиков ФИО3 просит в иске отказать, поддержала доводы изложенные в отзыве.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон № 5473-1) предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Из содержания части 1 статьи 82 УИК РФ следует, что под «режимом в исправительных учреждениях» понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы в силу предписаний статьи 99 УИК РФ устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) (далее ФКУ ИК-6) в период с 17 января 2017 г. по 3 февраля 2021 г.
Согласно представленных ответчиком документов в период нахождении истца в ФКУ ИК-6 общая численность осужденных в строгих условиях содержания в 2017-2020 гг. не превышала 1000 чел. (при лимите наполнения 1138 чел.), в 2021 г. не превышала 774 чел. (при лимите наполнения 858 чел.), что свидетельствует соблюдении ответчиком нормы санитарной площади в жилой комнате на одного человека, установленной ст. 99 УИК РФ в размере 2 кв.м.
Кроме того, из представленных ответчиком документов, следует, что за время отбывания наказания, с осужденным ФИО2 в ФКУ ИК-6 в период с 17 января 2017 г. по 02 февраля 2021 гг. проводились воспитательная работа, психологические обследования (диагностики, консультации, психопрофильная работа и аудиовизуальная диагностика), что подтверждается справками начальника ОВРсО ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) ФИО4, начальника психологической лаборатории ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) ФИО8 дневником индивидуальной воспитательной работы с осужденным, в связи с чем доводы истца ФИО2 являются ошибочными и опровергаются данными, представленными в материалы дела ответчиком.
Каких-либо оснований не доверять представленным стороной ответчика доказательством суд не усматривает, поскольку представленные справки подписаны должностными лицами УФСИН ФИО1 по РС(Я), имеют соответствующие печати.
В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ от 8 ноября 2001 г. № 18/29-395 и СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», а также Правилами внутреннего порядка в исправительных учреждения, (утв. приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295), помывка осужденных осуществляется два раза в семь дней. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пункта, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
Как следует из представленных ответчиком ФКУ ИК-6 сведений помывка в учреждении производилась дважды в неделю согласно графику, утвержденному начальником учреждения. При этом, осужденные обеспечиваются моющимися, чистящими средствами и гигиеническими наборами были обеспечены, санитарные узлы, расположенные в ШИЗО/ПКТ соответствуют нормам установленным законодательством, в связи с чем утверждения административного истца об ограничении его права в помывке, нарушении санитарно-эпидемиологических требований опровергаются представленными документам в материалах дела. Помещения ШИЗО/ПКТ оборудованы комплексом коммунально-бутовых объектов, санузел, душевая. В учреждении регулярно проводятся мероприятия по дератизации и дезинсекции на всех объектах колонии, что соответствует требованиям по организации и проведению дератизации, дезинфекуии определяемых Санитарными Правилами.
Питание в ФКУ ИК-6 производится в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 сентября 2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС». В целях обеспечения государственных нужд и выполнения государственного оборонного заказа УФСИН по РС(Я) были заключены государственные контракты на поставку продовольствия, в том числе овощей, мясных продуктов, яиц, молочных продуктов.
Продукты питания проходили лабораторные испытания, Лабораторным центром филиала Центра гигиены и эпидемиологии в РС(Я) в Хангаласском районе, согласно результатам продукты соответствовали нормативным требованиям, что подтверждается актами лабораторных испытаний.
Согласно справки ФКУЗ МСЧ-14 следует, что осужденный ФИО2 в 2017-2018 г. обращался с жалобами в Медицинскую часть №4 в том числе по поводу «Изжоги, тошноты после еду», ему было прописано лечение.
Таким образом, наличия причинно-следственной связи между употреблением пищи в ФКУ ИК-6 истцом ФИО2 в период с 2017 г. по 2021 гг. и установлением у него диагноза «язвенная болезнь» не установлено.
Также, доводы истца, о том что Администрацией исправительного учреждения нарушались его права для обращения на ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении опровергаются представленным истцом ответом Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я) о рассмотрении его обращений.
Таким образом, при анализе представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о несоблюдении условий содержания в исправительном учреждении, в ходе судебного заседания своего подтверждения не нашли.
На основании изложенного, суд считает необоснованными доводы истца о том, что условия содержания в ФКУ ИК-6 унижали его человеческое достоинство и привели к нарушению личных неимущественных прав, к ухудшению состояния его здоровья.
В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
С учетом положений статьи 219 КАС РФ ФИО2 вправе обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с исками в суды общей юрисдикции и номеров этих заявлений.
Вместе с тем в материалах данного дела отсутствуют сведения о том, что ФИО2 обращался в суды общей юрисдикции с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, его доводы об уважительности причин пропуска срока, о том что он смог обратиться с заявлениями о взыскании морального вреда лишь в 2022 г. после поступлений ответов из выписок <данные изъяты> и ответа прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях РС(Я), суд не находит уважительными, поскольку исковые заявления поданы ФИО2 в Хангаласский районный суд РС(Я) лишь по истечении одного года со дня окончания периода, в течение которого он непрерывно содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я).
Требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требований о признании незаконными действий и возложении обязанностей, поэтому удовлетворению так же не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я), УФСИН России по РС(Я) и ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Судья: п/п Н.К. Никиенко
Копия верна:
Судья: Н.К. Никиенко
Решение принято в окончательной форме 22 декабря 2022 г.