Решение по делу № 2А-10523/2022 от 16.12.2022 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

14RS0035-01-2022-017519-44

Дело № 2а-10523/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 декабря 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что на ее обращение как члена садово-огороднического товарищества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № административный ответчик отказал в связи с тем, что заявителем не предоставлено решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просила признать незаконным отказ административного ответчика от ____ г. № № и обязать его предоставить земельный участок в собственность в упрощенном порядке без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что является членом ДОТ «Изыскатель», открыто и непрерывно владеет земельным участком более 18 лет.

Представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО), ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено решение о переходе прав. Также пояснила, что иных препятствий к предоставлению земельного участка не имеется.

Заинтересованное лицо ДОТ «Изыскатель», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, о причинах не явки суду не сообщило, ходатайств не подано. При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ датирован ____ г., а административное исковое заявление поступило в суд ____ г., следовательно, установленный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что административный истец обратилась в адрес административного ответчика ____ как член садово-огороднического товарищества «Изыскатель» обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ км.

Данное заявление рассмотрено органом местного самоуправления в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ № №

____ административным ответчиком вынесено обжалуемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок предоставлен ФИО3 после изъятия его у ФИО4 и прекращении ее права пожизненного наследуемого владения. В списках членов СОТ «Изысктель» от ____ г. и от ____ г. ФИО4 не значится. В связи с отсутствием решения о распределении земельного участка заявителю административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления.

Распоряжением вице-мэра г.Якутска от ____ № № земельный участок с кадастровым номером № изъят у ФИО4 и право пожизненного наследуемого владения прекращено. Этим же распоряжением ФИО1 предоставлено право заключить договор аренды на земельный участок.

____ с ФИО5 заключен договор аренды земельного участка № №, срок аренды указан с ____ по ____ г.

ФИО5 является членом ДОТ «Изыскатель» с 2003 года, что подтверждается справкой ДОТ «Изыскатель» от ____ г. Также указанный факт подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов ДОТ «Изыскатель» от ____.

____ г. СОТ «Изыскатель» утвердил список членов, согласно которому всего в СОТ 158 участков, под номером 92 указана ФИО1, с отметкой о переходе права от ФИО4 Указанный список согласован МУ «Земельная служба» ____.

Согласно письму МКУ «Агентства земельных отношений» ГО «город Якутск» от ____ испрашиваемый ФИО5 земельный участок с кадастровым номером № принадлежит к территории ДОТ «Изыскатель».

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

Распоряжением от 08 августа 2017 г. № 1302р утвержден проект планировки территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск».

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 06 сентября 2022 г. № 07-077458, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А» - зону для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска.

При этом распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 данного федерального закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего отнесено: избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества; одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО5 является членом действующего дачно-огороднического товарищества, которой был предоставлен земельный участок из земель, предоставленных данному товариществу под садоводство и огородничество, вправе приобрести право собственности на данный земельный участок.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, при этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, относится к землям населенных пунктов для садоводства и огородничества, отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу названного земельного участка является незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административных ответчиков обязанности в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка – с учетом выводов суда, так как данные действия входят в исключительные полномочия органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ №№

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина ___, от ____ года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с требованиями закона и в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Н.В. Жиркова