Решение по делу № 2-267/2023 от 11.05.2023

КОПИЯ

Дело № 2-267/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Субботиной У.В.,

при секретаре Муранкиной С.А.,

с участием старшего помощника Катав-Ивановского городского прокурора Логвиновой В.А.,

представителя ответчика Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катав-Ивановского городского поселения о понуждении к исполнению закона,

установил:

Катав-Ивановский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, с учетом уточненных исковых требований, в которых просит возложить на администрацию Катав-Ивановского городского поселения обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в течение 6 месяцев с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости.

В обосновании иска указано, что Катав-Ивановской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Катав-Ивановского городского поселения законодательства о газоснабжении. В ходе проверки было установлено, что следующие объекты газоснабжения и газораспределения в г Катав-Ивановске в установленном законом порядке на учет в качестве бесхозяйных объектов не поставлены:

1. Надземный газопровод по <адрес> – <адрес>, проходящий по адресу: <адрес>, протяжен-ность которого составляет 293,2м/п.

2. Надземный газопровод по <адрес>, проходящий по адресу: <адрес>, протяженность которого составляет 1442 м/п.

3. Подземный газопровод по <адрес>, проходящий по адресу: <адрес>, протяженность которого составляет 1442 м/п.

4. Подземный и наземный газопровод по <адрес>, проходящий по адресу: <адрес> (распределительный газопровод высокого давления), 2а-1 (газопровод-ввод), 40а (газопровод-ввод), 44 (газопровод-ввод), протяженность которого составляет 794,8 м/п.

5. Надземный газопровод низкого давления по <адрес>, проходящий по адресу: <адрес>, от фасадного газопровода многоквартирного <адрес> до <адрес>, протяженность которого составляет 350 м/п.

6. Надземный газопровод низкого давления по <адрес>, проходящий по адресу: <адрес>, от надземного газопровода низкого давления напротив <адрес> до <адрес>, протяженность которого составляет 100 м/п.

А также не выполнены работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, технических устройств в отношении надземных газопроводов по <адрес>, проходящих по адресу: 1) <адрес>, протяженность которого составляет 338,2 м/п, 2) <адрес>, протяженность которого составляет 350 м/п, 3) <адрес> от <адрес> до <адрес>, <адрес>, протяженность которого составляет 191 м/п.

Орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного. Бесхозяйность указанных объектов газоснабжения и газораспределения, задействованных в системе газоснабжения и отсутствие со сторон администрации мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, влечет отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией и техническим обслуживанием объектов газоснабжения и газораспределения, что может повлечь социально-негативные последствия, в том числе возникновение аварийных ситуаций, ухудшению газоснабжения населения, нарушая тем самым законные права и интересы граждан, и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе, бесхозяйных систем газоснабжения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы газоснабжения.

В судебном заседании старший помощник Катав-Ивановского городского прокурора Логвинова В.А. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства изложенные в уточненном иске.

В судебном заседание представитель ответчика – администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 участия не принимала, в судебном заседании, до уточнения требований прокурором указала на необходимость уточнения наименований объектов в соответствии с их названием указанным в документах при создании объектов газоснабжения, также указала на то, что часть объектов поставлены на учет в качестве бесхозяйных.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела имущественных отношений Катав-Ивановского городского поселения, ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указала на то, что наименования газопроводов, с учетом уточнения исковых требований, указаны некорректно, правильное их наименование указано было до уточнения требований прокурором отделом имущественных отношений для постановки на учет указанных объектов направлялись запрос, в которых наименования были указаны иначе, это затруднит постановку на учет этих объектов в Росреестре. Некоторые из собственников земельных участков препятствуют оформлению технических документов на объекты газоснабжения, что делает невозможным постановку этих объектов на кадастровый учет. Указывала на необходимость предоставления более длительного срока для выполнения требований прокурора.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, указанные в уточненном исковом заявлении объекты недвижимости, а именно, объекты газоснабжения и газораспределения, в реестре муниципальной собственности не значатся, на балансе какой-либо организации не числятся, в ЕГРН сведений о данных объектах не зарегистрированы, сведения в реестре федерального имущества - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях о данных объектах отсутствуют.

В силу положений п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003г.) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 50 ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003г. в собственности муниципальных образований находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Статья 51 ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003г. определяет право органов местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст.132 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003г.) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 предусматривается, что сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, заключающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления ( в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается 2-3 класс опасности.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 14 ФЗ РФ № 261 от 23.11.2009г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Пункт 1 статьи 225 ГК РФ определяет, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно пункту 3 данной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России № 931 от 10.12.2015г., утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей с возможностью его последующей передачи в муниципальную собственность, органы местного самоуправления в случаях обнаружения подобного имущества, должны незамедлительно обращаться в территориальные органы федеральной регистрационной службы с заявлениями о принятии данных объектов на учет, а по истечении установленного ч. 3 ст.225 ГК РФ, срока обращаться в суд с требованием о признании на нее права муниципальной собственности. Иное положение дел существенным образом нарушает права и интересы граждан.

На основании изложенного следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества, в качестве бесхозяйного и обязанным принимать меры по регистрации права муниципальной собственности бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе газопровода, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Однако, как установлено в судебном заседании, ответчиком в данном случае Администрацией Катав-Ивановского городского поселения, не приняты меры по регистрации права собственности на объекты газоснабжения и газораспределения, задействованные в системе газоснабжения, указанные в уточненном исковом заявлении, являющиеся согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйным недвижимым имуществом, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, и не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, вплоть до чрезвычайной ситуации, может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования, окружающей среде, значительные материальные потери.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катав-Ивановского городского поселения об обязании

обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку они основаны на законе, а предложенный прокурором срок для их исполнения является соразмерным.

Кроме того, учитывая, что на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечения газоснабжения, что предусматривает необходимость обеспечения технического обслуживания и ремонта сетей газоснабжения, поскольку неисполнение таких обязанностей может привести к перебоям подачи газа, аварийным ситуациям и может повлечь причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования, окружающей среде, значительные материальные потери, требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию Катав-Ивановского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, технических устройств в отношении надземных газопроводов по <адрес>, проходящих по адресу: 1) <адрес>, протяженность которого составляет 338,2 м/п, 2) <адрес>, протяженность которого составляет 350 м/п, 3) <адрес> от <адрес> до <адрес>, <адрес>, протяженность которого составляет 191 м/п, - следует удовлетворить.

При этом, доводы представителя третьего лица о некорректности наименования объектов системы газоснабжения и газораспределения, суд не может принять в качестве оснований для отказа в удовлетворении иска, поскольку из представленных материалов следует, что именно такое наименование было присвоено указанным объектом при их создании.

Доводы о недостаточности шестимесячного срока для исполнения требований прокурора несостоятельны, поскольку предложенный прокурором срок является достаточным для исполнения требований прокурора, а доказательств невозможности исполнения этих требований в шестимесячный срок, третьим лицом суду не представлено. При этом, необоснованное увеличение срока исполнения требований прокурора может повлечь нарушение прав граждан, привести к аварийным ситуациям в системе газоснабжения населения, в т.ч. и в зимний период.

Также не могут являться основанием для отказа в иске доводы третьего лица о невозможности исполнения требований прокурора в связи с действиями собственников земельных участков, которые препятствуют доступу для оформления технической документации на объекты газоснабжения, поскольку не снимают обязанности с органа местного самоуправления по выполнению обязанности возложенной на него действующим законодательством. Разногласия с собственниками могут быть разрешены в установленном законом порядке.

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от которой освобожден прокурор, нет. В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катав-Ивановского городского поселения об обязании Администрации Катав-Ивановского городского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, удовлетворить.

Обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, а именно, объектов газоснабжения и газораспределения:

2. Надземный газопровод по <адрес>, проходящий по адресу: <адрес>, протяженность которого составляет 1442 м/п.

3. Подземный газопровод по <адрес>, проходящий по адресу: <адрес>, протяженность которого составляет 1442 м/п.

Обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, технических устройств в отношении надземных газопроводов по <адрес>, проходящих по адресу: 1) <адрес>, протяженность которого составляет 338,2 м/п, 2) <адрес>, протяженность которого составляет 350 м/п, 3) <адрес> от <адрес> до <адрес>, 25, протяженность которого составляет 191 м/п.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: подпись У.В. Субботина

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.

КОПИЯ ВЕРНА:

Председатель: ФИО3

Секретарь: К.С. Бисярина

<данные изъяты>