Решение по делу № 2А-368/2023 от 29.11.2023 - о возложении обязанности провести санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной рубки лесных насаждений в выделе <адрес> участкового лесничества Бичурского лесничества.

Дело № 2а-368/2023

УИД: 04 RS003-01-2023-000470-94

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

с. Бичура «29» ноября 2023 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Соболевой Н.А., при секретаре Федотовой С.И., с участием административного истца – старшего помощника прокурора Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2, представителя административного ответчика консультанта юридического отдела Республиканского отдела лесного хозяйства ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к Республиканскому агентству лесного хозяйства о возложении обязанности провести санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной рубки лесных насаждений в выделе <адрес> участкового лесничества Бичурского лесничества

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Республики Бурятия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Республиканского агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов на территории Бичурского лесничества, а именно санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений в выделе 6 квартала 9 Киретского участкового лесничества, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ года, в срок не позднее 1 года с момент вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной рубки лесных насаждений в выделе <адрес> участкового лесничества Бичурского лесничества, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности Республиканского агентства лесного хозяйства выявлены нарушения требований лесного законодательства.

В 2020 году на территории Бичурского лесничества проведено лесопатологическое обследование, по результатам которого составлен акт лесопатологического обследования №, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ. Указанным актом предусмотрена сплошная санитарная рубка лесных насаждений на территории лесного участка, расположенного в выделе <адрес> участкового лесничества Бичурского лесничества на общей площади 5 га.. Основанием для назначения санитарно-оздоровительного мероприятия является повреждение лесных насаждений в результате лесного пожара, а также заселения насаждений стволовыми вредителями (усач сосновый черный). Кроме того, актом предусмотрено проведение лесовосстановительных мероприятий после проведения соответствующих рубок. В нарушение указанных положений закона Агентством санитарно-оздоровительные мероприятия, предусмотренные актом лесопатологического обследования № до настоящего времени не выполнены.

В соответствии со ст.83 ч.3,5 средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, административному ответчику на исполнение переданных полномочий по защите лесов предоставляется соответствующее финансирование. Не проведение мероприятий по защите лесов на территории Бичурского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов, возникновения и распространения лесных пожаров.

В судебном заседании административный истец – ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные исковые требования не признала, пояснив суду, что в соответствии с п.15 постановления Правительства РФ от 09 декабря 2020 года №2047 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах» санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в сроки рекомендованные актом обследования, но не позднее двух лет с даты проведения лесопатологического обследования. Следует учесть, что у местного населения в 2020-2023 годах отсутствовал спрос на древесину оставшуюся после пожара в указанном выделе. При проведении инструментального лесопатологического обследования было выявлено, что 86% деревьев было старого сухостоя, 14% старого ветровала, сплошная рубка лесных насаждений после ЛПО в 2020 году не могла быть проведена, т.к. за это время вся ликвидная древесина в комлевой части отгнила, была повалена ветром, после чего была вывезена местным населением для отопления как валежник. Оставшаяся неликвидная древесина в виде хвороста и сучьев, на которых имеются вылетные отверстия насекомых, стволовые вредители отсутствуют, поэтому остатки насаждений для окружающего лесного фонда не представляют лесопатологической угрозы. В настоящее время оставшаяся мелкотоварная древесина на данном участке, которая могла быть употреблена населением в качестве валежника, находится в стадии разложения и по этой причине потребителем не востребована.

В судебном заседании специалист ФИО1 суду пояснил, что заявка в РАЛХ на проведение лесопатологического обследования данного лесного участка была подана лесничеством в 2019 году, ЛПО было проведено 22 июля 2020 года, акт был утвержден и размещен на сайте РАЛХ 11 ноября 2020 года. В настоящее время на участке осталась лишь неликвидная древесина в виде хвороста и сучьев, на котором живая листка\хвоя\ отсутствует, оставленная мелкотоварная древесина на данном лесном участке находится на стадии разложения и по этой причине не востребована потребителем.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, улучшения качества лесов, а также повышения их продуктивности. В силу части 1, 4 статья 60.1, статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2). Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3). Согласно части 1 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области лесных отношений, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Статьей 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление определенных полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 6 части 1). Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 указанной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3). Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ).Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:1) лесозащитное районирование;2) государственный лесопатологический мониторинг;3) проведение лесопатологических обследований;4) предупреждение распространения вредных организмов;5) иные меры санитарной безопасности в лесах. Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3, 4 статьи 60.6 ЛК РФ).

Пунктом 1 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 г. N 91, (далее - Порядок) установлено, что при проведении лесопатологических обследований (далее - ЛПО) осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном, лесопатологическом состоянии лесных насаждений и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (п. 8 Порядка).

В соответствии с утвержденным и веденным в действие с 1 июня 2018 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 ноября 2017 г. N 1793-ст Национальный стандарт Российской Федерации. Санитарная безопасность в лесах термины и определения ГОСТ Р 57973-2017 п. 65 сплошная санитарная рубка (рубка погибших лесных насаждений): Сплошная рубка потерявших жизнеспособность и утративших свои целевые функции насаждений. Судом установлено и следует из материалов дела, что 22 июля 2020 года проведено лесопатологическое обследование и 11 ноября 2020 года Министерством РАЛХ Республики Бурятия утвержден акт лесопатологического обследования лесных насаждений <адрес> участкового лесничества Бичурского лесничества. Согласно данному акту в квартале <адрес> выборке подлежит 100% деревьев, в том числе старого ветровала 4%, старого сухостоя 86%, с целью предотвращения негативных процессов и снижения ущерба от их воздействия назначена сплошная санитарная рубка. Сроки проведения мероприятий по аварийной рубке деревьев определены 2020-2022 год. По сообщению представителя ответчика РАЛХ ФИО3 до настоящего времени сплошная санитарная рубка деревьев не произведена. Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика, что на участке осталась мелкотоварная древесина, которая может быть использована населением в качестве валежника, находится в стадии разложения и в настоящее время не востребована. Согласно приложения № по выполнению СОМ по актам ЛПО, утвержденным Республиканским агентством лесного хозяйства <адрес> участкового лесничества Бичурского лесничества квартал <адрес> СОМ не проведены, насаждение представлено молодняками с запасом мелкотоварной и неликвидной древесины. Планировалась передача участка для заготовки дров местному населению. Участок остался невостребованным. Санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее двух лет с даты проведения лесопатологического обследования (пункт 15 Правил). В силу п.19 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного Приказом Министерства природы России от 09 ноября 2020 года №910 акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения но не менее 3 лет. В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что каких-либо санитарно-оздоровительных мероприятий на данном участке леса не проводилось, Агентство факт проведения СОМ не подтвердило. Каких-либо документальных данных о том, что местным населением проводилась выборка валежника с указанного лесного участка суду не представлено, представленные фотографические данные специалистом ФИО1 не подтверждают факт того, что на участке проведены санитарно-оздоровительные мероприятия. Агентство является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по проведению мероприятий по осуществлению на землях лесного фонда охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, однако допускает бездействие по защите лесов, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающею среду, экологическую безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку санитарно - оздоровительные мероприятия в лесных насаждениях, определенные по результатам лесопатологического обследования, не были проведены ни в сроки, рекомендованные актом обследования, ни в течение двух лет с даты проведения лесопатологического обследования, требования Прокурора к Агентству о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной рубки лесных насаждений и обязании обеспечить проведение санитарно-оздоровительной рубки лесных насаждений являются законными, обоснованными и отвечают принципам лесного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Республиканского агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по защите лесов, а именно санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений в выделе <адрес> участкового лесничества Бичурского лесничества, предусмотренных актом лесопатологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного 11 ноября 2020 года. Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений в выделе <адрес> участкового лесничества Бичурского лесничества, предусмотренных актом лесопатологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного 11 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Бичурского районного суда Н.А. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2023 года