78RS0002-01-2021-008531-78
Дело № 2-1656/2022 08 июня 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Николаевой А.В.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
при секретаре Прохорихиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать за ним право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год в связи с его проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить ему пенсию досрочно с 26.12.2020.
В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1, ст.3, подп.5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
На основании положений подп.7 п.1 ст.10 названного Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в подп.3, 5-10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу положений ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пп.8 п.1).
Согласно ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 328 от 01.06.1992 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», г. Гомель отнесен к населенным пунктам Гомельской области с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.
Из содержания ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию (ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).
Согласно ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как указано в примечании к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст.32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Согласно абз.1 п.3 Решения № 6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы», принятого 22.06.1996, выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абз.2 п.3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
В силу п.100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (действовавшего до 01.01.2022), подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан – участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств – участников Содружества без легализации.
Как следует из представленных в материалы дела документов, 03.12.2020 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в УПФР в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (правопреемником которого является ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением от 14.12.2020 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости ввиду отсутствия правовых оснований.
При этом пенсионным органом установлено, что согласно представленным ФИО1 документам (трудовой книжке и справке от 09.10.2018 № 132) истец с 16.10.1984 по 25.10.1985 и с 26.11.1986 по 26.06.1988 проживал в <...>.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, при обращении за назначением пенсии представлена справка от 09.10.2018 № 132, выданная Отделом делопроизводства и контроля Учреждения образования «Белорусский торного-экономический университет потребительской кооперации» Белорусского республиканского союза потребительских обществ, в соответствии с которой ФИО1 в 1984 году зачислен в Гомельский кооперативный институт на 1 курс очной (дневной) формы обучения (приказ № 105 ЛС от 22.08.1984) и в 1988 году окончил Гомельский кооперативный институт (приказ № 136 ЛС от 01.07.1988); присвоена квалификация экономиста. При этом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был зарегистрирован с 16.10.1984 до 25.10.1985, с 26.11.1986 до 26.06.1988 по адресу: (л.д.100).
Отделом социальной защиты населения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 14.08.2015 на обращение ФИО1 сообщено о невозможности оформить специальное удостоверение, поскольку в период с 1986 года по 1988 год он проживал на территории г. Гомеля, отнесенного законодательством к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при этом Законом и совместным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 11.04.2006 № 228/271/63н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, выехавшим с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства, выдача специальных удостоверений не предусмотрена (л.д.101-102).
В ходе рассмотрения дела истцом представлена архивная справка от 16.02.2022 № 18, выданная Отделом делопроизводства и контроля Учреждения образования «Белорусский торного-экономический университет потребительской кооперации» Белорусского республиканского союза потребительских обществ, в которой отражены сведения о зачислении ФИО1 в 1984 году на 1 курс очной (дневной) формы получения высшего образования (приказ № 105лс от 22.08.1984) и отчислении в 1988 году в связи с окончанием (приказ № 136лс от 01.07.1988); за время обучения академические отпуска не предоставлялись, повторно на одном и том же курсе не обучался; в период обучения распоряжением № 94 от 03.07.1985 переведен на 2 курс, распоряжением № 93 от 25.07.1986 – на 3 курс, распоряжением № 106 от 05.08.1987 – на 4 курс (л.д.133).
Также истцом представлена заверенная начальником Отдела делопроизводства и контроля Учреждения образования «Белорусский торного-экономический университет потребительской кооперации» Белорусского республиканского союза потребительских обществ копия справки № 102 от 16.09.2011, выданной архивом Учреждения образования «Белорусский торного-экономический университет потребительской кооперации» Белорусского республиканского союза потребительских обществ, согласно которой ФИО1 был зарегистрирован в общежитии института с 16.10.1984 по 26.06.1988 по адресу: (л.д.137).
Кроме того, истцом в суд представлен профсоюзный билет на его имя, оформленный профкомом Гомельского кооперативного института 10.10.1984, в котором содержатся сведения о ежегодной уплате членских профсоюзных взносов за 1985, 1986, 1987 годы (л.д.138-140).
Согласно ответу Военного комиссариата г. Гомеля Гомельской области Республики Беларусь от 07.04.2022 по архивным данным ФИО1 состоял на учете с 12.10.1984 (принят на учет в Гомельском ГВК) по 27.06.1988 (снят с учета в Советском РВК г. Гомеля) (л.д.141).
При таких обстоятельствах суд находит установленным факт проживания истца ФИО1 в юридически значимый период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 на территории г. Гомеля, отнесенного к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании за ним права на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на 1 год в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, с возложением на ответчика обязанности назначить пенсию досрочно с 26.12.2020.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на 1 год в связи с его проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
и обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО1 пенсию досрочно с 26.12.2020.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья (подпись) А.В. Николаева
Решение принято в окончательной форме 23.06.2022
Копия верна. Судья: